《宿州市生活垃圾分類管理辦法》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)

會(huì)場

主持人：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到宿州市城管局黨組成員、副局長祝永宏、市環(huán)衛(wèi)處黨總支書記、主任榮慧、宿州市環(huán)衛(wèi)處黨總支副書記、副主任余雷、宿州市城區(qū)分類辦負(fù)責(zé)人楊德超向各位介紹《宿州市生活垃圾分類管理辦法》頒布實(shí)施相關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。參加本次新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：拂曉報(bào)、宿州廣播電視臺(tái)、人民數(shù)字、中安在線、宿州發(fā)布，感謝各位媒體朋友的到來。

首先，請(qǐng)宿州市城管局黨組成員、副局長祝永宏發(fā)布有關(guān)情況。

市城管局黨組成員、副局長祝永宏

祝永宏：

《宿州市生活垃圾分類管理辦法》是市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃項(xiàng)目，已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并于今年2月15日起正式施行。下面，我向大家介紹本《辦法》的基本情況。

一、立法背景

首先介紹一下《辦法》的立法背景，充分認(rèn)識(shí)開展生活垃圾分類立法的重要意義。垃圾分類工作是黨和國家高度重視的一項(xiàng)工作，習(xí)近平總書記多次就此作出重要指示批示。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行立法不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央決策部署的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提升城市生態(tài)文明更具有重要意義。推行垃圾分類，既是重要的環(huán)境工程，更是一項(xiàng)文明工程，開展垃圾分類立法，也是全面提升市民文明素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的有力抓手。

二、制定過程

為全面了解、掌握我市生活垃圾分類管理工作現(xiàn)狀和難點(diǎn)，市人大常委會(huì)提前謀劃，2022年將該辦法列為當(dāng)年立法計(jì)劃實(shí)施類項(xiàng)目?！端拗菔猩罾诸惞芾磙k法（草案）》由我局起草，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)對(duì)《辦法（草案）》首次實(shí)行“兩審三表決”制，對(duì)《辦法（草案）》和《辦法（草案修改稿）》進(jìn)行了兩次審議，并組織開展調(diào)研考察、專家論證、征求意見等工作，2022年11月25日宿州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

在解讀之前，首先介紹一個(gè)情況，2021年11月，省人大常委會(huì)通過《安徽省生活垃圾管理?xiàng)l例》，自2022年5月1日起施行，我們的辦法是在省條例出臺(tái)后起草的。為避免與上位法重復(fù)，我們選取生活垃圾分類為切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)省條例已有規(guī)定不再重復(fù)表述，同時(shí)，對(duì)省條例的原則性規(guī)定予以細(xì)化，這既是對(duì)習(xí)近平總書記“小快靈”立法要求的堅(jiān)決落實(shí)，又是形成上下兩級(jí)立法合力，實(shí)現(xiàn)法治保障效果最大化的立法實(shí)踐。《宿州市生活垃圾分類管理辦法》不設(shè)章節(jié)，共二十六條，主要內(nèi)容包括生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，生活垃圾收集容器設(shè)置規(guī)范，分類投放、收集、運(yùn)輸和處理以及加強(qiáng)宣傳教育等。

（一）關(guān)于適用范圍。當(dāng)前，我市生活垃圾分類實(shí)施范圍主要為城市化管理區(qū)域，農(nóng)村生活垃圾分類尚未成熟。因此，《辦法》第二條將生活垃圾分類管理的適用范圍明確為本市城市化管理區(qū)域。

（二）關(guān)于政府及部門職責(zé)?！掇k法》第四條對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（市管各園區(qū)）、街道辦事處、居民委員會(huì)（社區(qū)）職責(zé)作出明確規(guī)定，建立垃圾分類市、區(qū)、街道、社區(qū)（物業(yè)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《辦法》第五條明確城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，重點(diǎn)明確了9家相關(guān)職能部門生活垃圾分類工作職責(zé)。

（三）關(guān)于分類投放責(zé)任人制度。分類投放是生活垃圾分類工作中最重要的環(huán)節(jié)，《辦法》第十四條規(guī)定了分類投放責(zé)任人及責(zé)任人義務(wù)，管理責(zé)任人的確定和職責(zé)依照《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。比如：城市住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為負(fù)責(zé)人；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)為負(fù)責(zé)人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，居民委員會(huì)（社區(qū)）為責(zé)任人。對(duì)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，各單位是管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部區(qū)域生活垃圾分類投放責(zé)任。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。《辦法》第二十三條明確了違反本辦法所承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定執(zhí)行的設(shè)定了罰則，以保障《辦法》得以貫徹執(zhí)行。

四、主要特色

一是踐行“小快靈”立法。在制定過程中，不再片面追求立法體例的完整性，而是考慮到省條例對(duì)生活垃圾源頭減量、規(guī)劃建設(shè)、分類投放管理責(zé)任人、分類收集和運(yùn)輸要求、監(jiān)督管理等已有詳細(xì)規(guī)定，不再進(jìn)行重復(fù)規(guī)定。

二是聚焦源頭治理。《宿州市生活垃圾分類管理辦法》在制定過程中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對(duì)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)舉措進(jìn)行了明確規(guī)定，要求市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、回收利用等設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，以專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)從源頭上減少問題的產(chǎn)生。

三是突出問題導(dǎo)向。《宿州市生活垃圾分類管理辦法》針對(duì)生活垃圾收集容器設(shè)置、鼓勵(lì)居民分類投放以及生活垃圾處理單位在分類收集、運(yùn)輸和處理過程中的責(zé)任等問題進(jìn)行了具體制度設(shè)計(jì)，確保問題能夠得到有效解決，進(jìn)一步提升了《辦法》的可操作性。

《辦法》的相關(guān)情況就介紹到這里。

垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，一頭連著民生，一頭彰顯文明，是生活方式、基層社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理的一場變革，這必然是一場持久戰(zhàn)。在此，也希望在座的媒體朋友們，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和正面引導(dǎo)，廣泛宣傳垃圾分類的重要意義，與我們一起共同推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，營造家喻戶曉、人人參與的良好氛圍。

謝謝大家！

主持人：感謝祝局長的情況介紹，下面是記者答問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者在提問時(shí)先通報(bào)所在的新聞單位。

記者：請(qǐng)問宿州市市垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是怎么分類的？垃圾分類投放后，是如何收運(yùn)處置的?

答：謝謝記者的提問。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，本《辦法》第三條也進(jìn)行了定義解釋?？苫厥瘴铮侵高m宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；有害垃圾，是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭、單位食堂、餐飲經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的食品加工廢料、食物殘?jiān)?、廢棄食物及食用油脂等；其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾，包括紙巾、紙尿布、煙蒂、灰土等?！掇k法》第十七條規(guī)定生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理：可回收物交由資源化利用企業(yè)進(jìn)行回收利用。有害垃圾按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；其中屬于危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物處理。廚余垃圾采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用、無害化處理。其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無害化處理。

記者：垃圾分類的有效實(shí)施離不開居民個(gè)人的積極參與。請(qǐng)問，居民個(gè)人參與生活垃圾管理有哪些途徑？

答：好的，這個(gè)問題我來回答。生活垃圾分類關(guān)系到居民日常生活的每一天、每一個(gè)人，《辦法》第十二條規(guī)定單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定定點(diǎn)分類投放生活垃圾：可回收物投放至相應(yīng)的收集容器、預(yù)約上門回收或者交售至再生資源回收者；有害垃圾投放至相應(yīng)的收集容器、指定的收集點(diǎn)或者預(yù)約收集、運(yùn)輸單位收集；廚余垃圾和其他垃圾投放至相應(yīng)的收集容器；家具、電器等體積較大、整體性強(qiáng)的大件垃圾，投放至指定的收集點(diǎn)，或者預(yù)約收集、運(yùn)輸單位收集。第二十二條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府城市管理部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以向社會(huì)公開聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程管理的監(jiān)督工作，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導(dǎo)、監(jiān)督工作的市民群眾提供了參與途徑。我們真誠地歡迎全市廣大市民群眾積極參與到城市生活垃圾分類管理工作中，共同營造干凈整潔、綠色環(huán)保的工作生活環(huán)境。謝謝！

記者：剛才介紹中提到分類投放管理責(zé)任人制度。請(qǐng)問，《辦法》關(guān)于生活垃圾投放管理責(zé)任人是如何規(guī)定的？

答：謝謝這位記者朋友的提問?！掇k法》第十四條規(guī)定，管理責(zé)任人的確定和職責(zé)依照《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！栋不帐∩罾诸惞芾?xiàng)l例》第二十二條明確了各類責(zé)任區(qū)管理責(zé)任主體，細(xì)化了管理責(zé)任。比如：城市住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為負(fù)責(zé)人；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)為負(fù)責(zé)人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，居民委員會(huì)（社區(qū)）為責(zé)任人。對(duì)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，各單位是管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部區(qū)域生活垃圾分類投放責(zé)任。雖然該條規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì)，但考慮到實(shí)踐中可能出現(xiàn)管理區(qū)域空白、交叉等導(dǎo)致異議、不明確的情形，《條例》規(guī)定出現(xiàn)此類情況時(shí)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為責(zé)任人或者由其指定責(zé)任人，謝謝。

主持人：感謝各位記者的提問，謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹和互動(dòng)交流。希望媒體朋友們充分利用各類宣傳平臺(tái)，廣泛開展《宿州市生活垃圾分類管理辦法》頒布實(shí)施相關(guān)宣傳報(bào)道，積極推行垃圾分類，全面提升市民文明素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！