《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會

會場

主持人：

各位媒體朋友，大家下午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會。今天我們邀請到宿州市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師張世杰，宿州市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科員武肖函，向各位解讀介紹《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》相關情況，并回答大家感興趣的問題。參加本次新聞發(fā)布會的媒體有：拂曉報、宿州廣播電視臺、人民數字、中安在線、宿州發(fā)布，感謝各位媒體朋友的到來。

首先，請宿州市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師張世杰發(fā)布有關情況。

市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師張世杰

張世杰：

各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們，大家好！

今天，我們在這里召開《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會，在此，我謹代表宿州市自然資源和規(guī)劃局向與會的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心、支持我市自然資源和規(guī)劃工作的社會各界表示衷心的感謝！下面，我向大家簡要通報《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》工作背景、主要內容和主要特點。

一、編制背景

國土空間規(guī)劃是城市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。黨的十八大以來，習近平總書記多次對國土空間規(guī)劃工作作出重要指示批示，總書記強調，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2019年5月，黨中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系，實現“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。

二、編制歷程

按照國家和省委、省政府工作部署， 2020年12月，我市高標準高要求面向全國招標，組建了以上海同濟規(guī)劃院牽頭、本地規(guī)劃院配合的高質量編制團隊。市委、市政府高度重視，主要領導多次召開專題會議、作出指示要求，市政府成立規(guī)劃編制工作領導小組統(tǒng)籌協調，市直有關部門緊密配合，市、縣區(qū)上下聯動，最終形成了“1個總體規(guī)劃、14個專題研究、1個數據庫”的規(guī)劃成果。其中，國土空間規(guī)劃核心內容“三區(qū)三線”劃定成果已于2022年9月28日率先獲自然資源部批準啟用。在“三區(qū)三線”劃定成果基礎上，深入貫徹落實全國國土空間規(guī)劃綱要和省級國土空間規(guī)劃，做好細化和銜接，進一步推進規(guī)劃成果做深走實。同時，強化公眾參與，經多輪征求意見和修改完善，規(guī)劃成果順利通過專家評審論證，《規(guī)劃》先后經市自然資源和規(guī)劃管理委員會、市政府常務會、市人大常委會等會議研究審議，于2023年5月呈報省政府，12月24日通過省國土空間規(guī)劃委員會審議，2024年3月2日獲得省政府正式批復。

三、主要內容

《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠水青山就是金山銀山，構建國土空間新格局，統(tǒng)籌國土空間保護、開發(fā)、利用、修復，助推宿州高品質生活、高水平治理、高質量發(fā)展。

規(guī)劃深入貫徹落實總書記提出的“山水林田湖生命共同體”“推進美麗中國建設”等重大理念，以及國家關于“長三角一體化發(fā)展”“中部崛起”“淮河生態(tài)經濟帶”“中原城市群”等涉及我市的重大戰(zhàn)略，已在《規(guī)劃》生態(tài)、農業(yè)、區(qū)域協同等方面重點保障落實。

一是明確規(guī)劃目標。規(guī)劃到2025年，國土空間格局更加優(yōu)化，農業(yè)空間布局更加合理，生態(tài)空間保護成效顯著，城鎮(zhèn)空間更加集約高效，國土空間治理能力更加完善；到2035年，國土空間格局全面優(yōu)化，空間底線更加牢固，城市空間品質明顯提升，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化，基本建成創(chuàng)新活力足、產業(yè)實力強、生態(tài)環(huán)境美、人民生活品質高的現代化幸福之城；到2050年，形成安全、高效、協調的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化，全面建成生態(tài)城市、智慧城市、樞紐城市、文化城市和幸福城市。

二是強化底線約束。嚴格落實上級下達的三條控制線劃定及管控要求，筑牢國土空間規(guī)劃底線，耕地保有量不低于5897.25平方千米（884.59萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于5171.42平方千米（775.71萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于349.13平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于582.11平方千米。

三是構建國土空間總體格局。落實安徽省“一圈兩屏三帶五區(qū)”總體格局，以雙評價為基礎，構建“三區(qū)兩廊五中心”的國土空間總體格局。保障糧食安全和重要農產品供給，構筑蕭縣碭山綠色水果主產區(qū)、埇橋靈璧小麥玉米主產區(qū)和泗縣麥薯主產區(qū)。嚴格落實生態(tài)保護要求，構建北部黃河故道生態(tài)廊道和南部大運河生態(tài)廊道。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，協同徐州、淮北建設徐宿淮城鎮(zhèn)發(fā)展帶，支持碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣四個城鎮(zhèn)服務中心建設，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局。

四是加強歷史文化遺產保護利用。強化歷史文化傳承，加大歷史文化遺產保護力度，建設大運河文化保護傳承利用示范城市，塑造具有皖北特色的總體城鄉(xiāng)風貌。

五是強化空間聯結和保障。加快推進宿州機場、碭山通用機場、蕭縣通用機場和泗縣通用機場建設，積極融入長三角世界級機場群。建設高效暢達的高速公路、國省干線和鐵路交通網絡，構建暢通便捷的內河水運網絡。優(yōu)化中心城區(qū)道路網體系，提高交通服務水平；構建多網融合的基礎設施體系，推動綠色低碳發(fā)展。系統(tǒng)布局新型基礎設施建設，支撐智慧城市發(fā)展。劃定洪澇風險控制線，嚴格落實各類防災設施，增強城市安全韌性。

六是強化規(guī)劃實施保障。堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃實施和監(jiān)督管理水平?？茖W編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，有效指導各級各類規(guī)劃編制實施。確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務得到落實。健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，實施規(guī)劃動態(tài)評估，建立健全規(guī)劃全程監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

四、規(guī)劃特點

本次總體規(guī)劃編制有以下幾個特點：

一是融入區(qū)域協同發(fā)展。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，聚焦高質量打造蘇魯豫省際毗鄰區(qū)域新興中心城市總定位總目標總要求，以推進徐宿淮一體化為抓手，構建全域融入長三角一體化空間格局，共建京杭大運河生態(tài)廊道和黃河故道生態(tài)廊道，加快打造“一城兩區(qū)三基地”， 全面提升城市能級。

二是彰顯歷史文化特色。以山水文化景觀為根基、大運河泗縣活水遺存段為標志，構建“一城一核、一帶兩廊、六區(qū)多點”的歷史文化保護利用格局，營造疏朗有度、精致宜人的城市形態(tài)，彰顯“田園都市、運河古城、云都宿州”的城鄉(xiāng)風貌。

三是保障產業(yè)空間供給。緊扣“三基地、三節(jié)點、兩支撐”建設，深入推進“5512”產業(yè)工程，提升工業(yè)用地比例，盤活存量產業(yè)空間，促進工業(yè)空間結構優(yōu)化、集約高效利用，以高質量產業(yè)空間保障實體經濟發(fā)展。

四是構建通風廊道系統(tǒng)。結合城市主導風向，基于城市河流、綠地等開敞空間布局，順應組團式布局模式，構建三級11條引風入城的通風廊道，引導皇藏峪、新汴河及沱河河谷清潔空氣進入城市，形成有利于大氣污染物擴散、城市熱島削減的空間格局。

望廣大媒體朋友能夠繼續(xù)關心、支持、監(jiān)督我市國土空間規(guī)劃工作，多提寶貴意見，幫助我們把工作做得更好。祝愿在座的各位領導、各位來賓，各位朋友身體健康，工作順利，萬事如意！

主持人：感謝各位領導的情況介紹，下面是記者答問環(huán)節(jié)，請各位記者在提問時先通報所在的新聞單位。

記者：《規(guī)劃》提到統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局。請問是具體如何劃定并落實“三區(qū)三線”的，有哪些管控措施？

答：“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國土空間規(guī)劃的重要特點與重大創(chuàng)新，是國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實施底線約束的重要抓手，是發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領性、約束性作用的重要基礎。“三區(qū)三線”劃定成果經批準并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設項目用地用海組卷報批的依據?！兑?guī)劃》編制過程中，在國家、省統(tǒng)籌部署和精心指導下，我市經過多方案比對、多輪次調整，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序劃定三條控制線，劃定成果于2022年10月獲批并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”使用。

一是優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田。按照現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”的原則，全市劃定耕地保有量884.59萬畝，永久基本農田保護面積775.71萬畝。將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并上圖入庫。嚴格耕地保護與管理，實行永久基本農田特殊保護。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

二是科學劃定生態(tài)保護紅線。對重要自然資源、生態(tài)空間、生物多樣性進行整體保護，劃定生態(tài)保護紅線349.13平方千米。嚴格生態(tài)保護紅線管控，生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

三是合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全市范圍內共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界582.11平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，各類建設活動嚴格實行用途管制，加強與水體、綠地系統(tǒng)、基礎設施建設、歷史文化保護等其他控制線協同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)。

記者：請問我市將如何保障規(guī)劃實施，確保一張藍圖干到底？

答：《規(guī)劃》是宿州市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。我市將認真貫徹落實省政府批復精神，從三個方面保障規(guī)劃嚴格實施：

一是建立規(guī)劃實施機制。建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責任機制，研究出臺配套政策措施，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，實現全過程監(jiān)督，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢，實現全周期管理

二是健全規(guī)劃傳導落實機制。將《規(guī)劃》確定的目標指標、空間格局、重大任務、重要政策等，通過指標分解、分區(qū)政策指引、名錄管理、重點工程項目庫等方式，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃。我市將加快縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和審批工作。

三是完善規(guī)劃監(jiān)測評估預警和監(jiān)督機制。《規(guī)劃》編制過程中，省自然資源廳統(tǒng)籌，全省同步建設了省市縣鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，并已經實現互聯互通。今后，經依法批準的各級各類國土空間規(guī)劃都將統(tǒng)一納入該系統(tǒng)。我們將以“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)為依托，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高國土空間治理數字化水平。

主持人：感謝各位記者的提問，謝謝各位發(fā)言人的情況介紹和互動交流。希望參會的各位媒體朋友加大報道力度，共同做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！