《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會

會場

主持人：

各位媒體朋友，大家下午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會。今天我們邀請到宿州市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師張世杰，宿州市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科員武肖函，向各位解讀介紹《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。參加本次新聞發(fā)布會的媒體有：拂曉報、宿州廣播電視臺、人民數(shù)字、中安在線、宿州發(fā)布，感謝各位媒體朋友的到來。

首先，請宿州市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師張世杰發(fā)布有關(guān)情況。

市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師張世杰

張世杰：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們，大家好！

今天，我們在這里召開《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會，在此，我謹(jǐn)代表宿州市自然資源和規(guī)劃局向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心、支持我市自然資源和規(guī)劃工作的社會各界表示衷心的感謝！下面，我向大家簡要通報《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》工作背景、主要內(nèi)容和主要特點。

一、編制背景

國土空間規(guī)劃是城市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對國土空間規(guī)劃工作作出重要指示批示，總書記強調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

二、編制歷程

按照國家和省委、省政府工作部署， 2020年12月，我市高標(biāo)準(zhǔn)高要求面向全國招標(biāo)，組建了以上海同濟規(guī)劃院牽頭、本地規(guī)劃院配合的高質(zhì)量編制團隊。市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議、作出指示要求，市政府成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門緊密配合，市、縣區(qū)上下聯(lián)動，最終形成了“1個總體規(guī)劃、14個專題研究、1個數(shù)據(jù)庫”的規(guī)劃成果。其中，國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容“三區(qū)三線”劃定成果已于2022年9月28日率先獲自然資源部批準(zhǔn)啟用。在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，深入貫徹落實全國國土空間規(guī)劃綱要和省級國土空間規(guī)劃，做好細(xì)化和銜接，進一步推進規(guī)劃成果做深走實。同時，強化公眾參與，經(jīng)多輪征求意見和修改完善，規(guī)劃成果順利通過專家評審論證，《規(guī)劃》先后經(jīng)市自然資源和規(guī)劃管理委員會、市政府常務(wù)會、市人大常委會等會議研究審議，于2023年5月呈報省政府，12月24日通過省國土空間規(guī)劃委員會審議，2024年3月2日獲得省政府正式批復(fù)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建國土空間新格局，統(tǒng)籌國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)，助推宿州高品質(zhì)生活、高水平治理、高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃深入貫徹落實總書記提出的“山水林田湖生命共同體”“推進美麗中國建設(shè)”等重大理念，以及國家關(guān)于“長三角一體化發(fā)展”“中部崛起”“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”“中原城市群”等涉及我市的重大戰(zhàn)略，已在《規(guī)劃》生態(tài)、農(nóng)業(yè)、區(qū)域協(xié)同等方面重點保障落實。

一是明確規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃到2025年，國土空間格局更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間布局更加合理，生態(tài)空間保護成效顯著，城鎮(zhèn)空間更加集約高效，國土空間治理能力更加完善；到2035年，國土空間格局全面優(yōu)化，空間底線更加牢固，城市空間品質(zhì)明顯提升，國土空間治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成創(chuàng)新活力足、產(chǎn)業(yè)實力強、生態(tài)環(huán)境美、人民生活品質(zhì)高的現(xiàn)代化幸福之城；到2050年，形成安全、高效、協(xié)調(diào)的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成生態(tài)城市、智慧城市、樞紐城市、文化城市和幸福城市。

二是強化底線約束。嚴(yán)格落實上級下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，筑牢國土空間規(guī)劃底線，耕地保有量不低于5897.25平方千米（884.59萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于5171.42平方千米（775.71萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于349.13平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于582.11平方千米。

三是構(gòu)建國土空間總體格局。落實安徽省“一圈兩屏三帶五區(qū)”總體格局，以雙評價為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三區(qū)兩廊五中心”的國土空間總體格局。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)筑蕭縣碭山綠色水果主產(chǎn)區(qū)、埇橋靈璧小麥玉米主產(chǎn)區(qū)和泗縣麥?zhǔn)碇鳟a(chǎn)區(qū)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護要求，構(gòu)建北部黃河故道生態(tài)廊道和南部大運河生態(tài)廊道。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，協(xié)同徐州、淮北建設(shè)徐宿淮城鎮(zhèn)發(fā)展帶，支持碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣四個城鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局。

四是加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用。強化歷史文化傳承，加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，建設(shè)大運河文化保護傳承利用示范城市，塑造具有皖北特色的總體城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

五是強化空間聯(lián)結(jié)和保障。加快推進宿州機場、碭山通用機場、蕭縣通用機場和泗縣通用機場建設(shè)，積極融入長三角世界級機場群。建設(shè)高效暢達(dá)的高速公路、國省干線和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建暢通便捷的內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中心城區(qū)道路網(wǎng)體系，提高交通服務(wù)水平；構(gòu)建多網(wǎng)融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動綠色低碳發(fā)展。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐智慧城市發(fā)展。劃定洪澇風(fēng)險控制線，嚴(yán)格落實各類防災(zāi)設(shè)施，增強城市安全韌性。

六是強化規(guī)劃實施保障。堅持一張藍(lán)圖干到底，切實提高規(guī)劃實施和監(jiān)督管理水平?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，有效指導(dǎo)各級各類規(guī)劃編制實施。確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)得到落實。健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，實施規(guī)劃動態(tài)評估，建立健全規(guī)劃全程監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

四、規(guī)劃特點

本次總體規(guī)劃編制有以下幾個特點：

一是融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，聚焦高質(zhì)量打造蘇魯豫省際毗鄰區(qū)域新興中心城市總定位總目標(biāo)總要求，以推進徐宿淮一體化為抓手，構(gòu)建全域融入長三角一體化空間格局，共建京杭大運河生態(tài)廊道和黃河故道生態(tài)廊道，加快打造“一城兩區(qū)三基地”， 全面提升城市能級。

二是彰顯歷史文化特色。以山水文化景觀為根基、大運河泗縣活水遺存段為標(biāo)志，構(gòu)建“一城一核、一帶兩廊、六區(qū)多點”的歷史文化保護利用格局，營造疏朗有度、精致宜人的城市形態(tài)，彰顯“田園都市、運河古城、云都宿州”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

三是保障產(chǎn)業(yè)空間供給。緊扣“三基地、三節(jié)點、兩支撐”建設(shè)，深入推進“5512”產(chǎn)業(yè)工程，提升工業(yè)用地比例，盤活存量產(chǎn)業(yè)空間，促進工業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效利用，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障實體經(jīng)濟發(fā)展。

四是構(gòu)建通風(fēng)廊道系統(tǒng)。結(jié)合城市主導(dǎo)風(fēng)向，基于城市河流、綠地等開敞空間布局，順應(yīng)組團式布局模式，構(gòu)建三級11條引風(fēng)入城的通風(fēng)廊道，引導(dǎo)皇藏峪、新汴河及沱河河谷清潔空氣進入城市，形成有利于大氣污染物擴散、城市熱島削減的空間格局。

望廣大媒體朋友能夠繼續(xù)關(guān)心、支持、監(jiān)督我市國土空間規(guī)劃工作，多提寶貴意見，幫助我們把工作做得更好。祝愿在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，各位朋友身體健康，工作順利，萬事如意！

主持人：感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，下面是記者答問環(huán)節(jié)，請各位記者在提問時先通報所在的新聞單位。

記者：《規(guī)劃》提到統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局。請問是具體如何劃定并落實“三區(qū)三線”的，有哪些管控措施？

答：“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國土空間規(guī)劃的重要特點與重大創(chuàng)新，是國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實施底線約束的重要抓手，是發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性作用的重要基礎(chǔ)?！叭齾^(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項目用地用海組卷報批的依據(jù)?！兑?guī)劃》編制過程中，在國家、省統(tǒng)籌部署和精心指導(dǎo)下，我市經(jīng)過多方案比對、多輪次調(diào)整，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序劃定三條控制線，劃定成果于2022年10月獲批并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”使用。

一是優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田。按照現(xiàn)狀耕地“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則，全市劃定耕地保有量884.59萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積775.71萬畝。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級分解下達(dá)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并上圖入庫。嚴(yán)格耕地保護與管理，實行永久基本農(nóng)田特殊保護。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

二是科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。對重要自然資源、生態(tài)空間、生物多樣性進行整體保護，劃定生態(tài)保護紅線349.13平方千米。嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

三是合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全市范圍內(nèi)共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界582.11平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動嚴(yán)格實行用途管制，加強與水體、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護等其他控制線協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。

記者：請問我市將如何保障規(guī)劃實施，確保一張藍(lán)圖干到底？

答：《規(guī)劃》是宿州市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。我市將認(rèn)真貫徹落實省政府批復(fù)精神，從三個方面保障規(guī)劃嚴(yán)格實施：

一是建立規(guī)劃實施機制。建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責(zé)任機制，研究出臺配套政策措施，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢，實現(xiàn)全周期管理

二是健全規(guī)劃傳導(dǎo)落實機制。將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、空間格局、重大任務(wù)、重要政策等，通過指標(biāo)分解、分區(qū)政策指引、名錄管理、重點工程項目庫等方式，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃。我市將加快縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和審批工作。

三是完善規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)督機制。《規(guī)劃》編制過程中，省自然資源廳統(tǒng)籌，全省同步建設(shè)了省市縣鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，并已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。今后，經(jīng)依法批準(zhǔn)的各級各類國土空間規(guī)劃都將統(tǒng)一納入該系統(tǒng)。我們將以“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)為依托，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高國土空間治理數(shù)字化水平。

主持人：感謝各位記者的提問，謝謝各位發(fā)言人的情況介紹和互動交流。希望參會的各位媒體朋友加大報道力度，共同做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！