“全面深化改革 推動高質量發(fā)展”系列新聞發(fā)布會（第二場）：以高水平法治護航改革 保障全市高質量發(fā)展

會場

主持人：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天是“全面深化改革 推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會的第2場，我們邀請到宿州市司法局黨組書記、局長張曉光先生，向大家介紹“以高水平法治護航改革 保障全市高質量發(fā)展”情況并回答各位關心的問題。同時出席發(fā)布會的還有宿州市司法局黨組成員、副局長張久嵬先生。

今天到會的媒體有：安徽日報、安徽經濟報、安徽科技報、新安晚報、市場星報、拂曉報、宿州廣播電視臺、人民數字、中安在線和宿州發(fā)布。感謝各位媒體朋友的到來。

首先，請張局長介紹有關情況。

市司法局黨組書記、局長張曉光

張曉光：

各位新聞媒體朋友，大家好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，很高興在這里和各位見面，感謝大家長期以來對全面依法治市和司法行政工作的關注和支持。

黨的二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”作出了專章部署，是做好法治建設領域各項工作的總指南。這要求我們必須以習近平法治思想為指引，更加突出法治保障改革發(fā)展的重要作用，穩(wěn)妥將法治領域改革向縱深推進，不斷以全面依法治市推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

近年來，全市司法行政系統(tǒng)深入踐行習近平法治思想，統(tǒng)籌科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用有效發(fā)揮，更高水平的法治宿州建設正在加速推進。

一是統(tǒng)抓依法治市走深走實。我們將習近平法治思想納入市委理論學習中心組學習計劃和各級黨校主體班教學內容，舉辦市政府法治專題講座和全市領導干部法治能力提升班，組織縣區(qū)和市直單位“一把手”專題述法，不斷壓實法治建設主體責任、提升“關鍵少數”法治能力。聚焦基層法治建設堵點，統(tǒng)籌實施“基層立法聯系點規(guī)范化建設”“‘安薪護商’專項執(zhí)行”等10個“法治為民辦實事”項目，切實回應群眾法治訴求、努力解決群眾“急難愁盼”。暢通人民群眾參與法治建設渠道，全市選任人民監(jiān)督員50名、人民陪審員682名，累計參與法院、檢察院辦案1400余次。

二是建設法治政府提檔提速。我們不斷規(guī)范行政權力運行，切實履行合法性審查職責，今年已審查市政府重大決策事項、重要合同協議等76件，提出審查意見126條，有效保障了政府決策依法合規(guī)。相繼出臺《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《重大行政決策實施后評估制度》，行政決策機制更加完備。大力推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”，出臺《行政敗訴責任追究辦法》，從源頭規(guī)范政府部門行政行為，今年以來全市一審行政案件同比下降15.19%，行政訴訟敗訴率同比下降8.09%，調解撤訴率43.59%，一批行政爭議得到實質性化解。

三是服務發(fā)展大局用心用力。我們出臺《打造一流法治化營商環(huán)境行動年度任務清單》，研究制定10個方面78條具體舉措，內容涵蓋促進市場公平競爭、知識產權保護等方面，切實維護企業(yè)合法權益。部署開展涉企政策文件專項清理，建立惠企政策前置審查機制，著力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。長效推進公共政策兌現和政府履約踐諾，著力化解政府部門“說到做不到”問題，今年已妥善解決90件存量問題，涉及兌付資金4200余萬元。不斷規(guī)范涉企執(zhí)法行為，大力推廣“包容審慎”執(zhí)法模式，對市場主體首次違法、輕微違法情形采取免罰、輕罰措施，“實打實”為企業(yè)減輕負擔。

四是力促法治為民有得有感。我們有序推進重點立法項目，主動“選米下鍋”，先后在城鎮(zhèn)綠化、制止餐飲浪費行為、文明行為促進、高標準農田建設等領域出臺法規(guī)、規(guī)章，一些立法為全省乃至全國首創(chuàng)，通過“小切口”“小快靈”立法，有效破解了發(fā)展難題、回應了社會關切。在公共法律服務體系建設方面下足功夫，不斷提高律師、公證、仲裁等行業(yè)服務民生改善的能力水平，實體、熱線、網絡三大平臺實現融合發(fā)展，這項工作也被司法部授予全國先進，同時正在著手建立常態(tài)化、機制化解決群眾急難愁盼法治訴求的工作辦法，通過多種方式提升群眾的法治獲得感、滿意度。

下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照市委六屆七次全會錨定的目標任務，統(tǒng)籌抓好法治領域改革各項任務，以深化改革為動力、以服務發(fā)展為要務，不斷推動全面依法治市和司法行政事業(yè)發(fā)展開啟新局面、邁上新臺階，努力為譜寫中國式現代化宿州篇章貢獻法治力量。

主持人：感謝張局長的情況介紹，下面是答問環(huán)節(jié)，歡迎各位記者朋友就您關心關注的問題進行提問，也請記者朋友在提問時先通報所在的新聞單位。

安徽日報：涉企行政執(zhí)法是構建法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)，請問這方面工作目前進展如何？

張曉光：近年來，我們持續(xù)推進涉企執(zhí)法觀念轉變和執(zhí)法方式改進，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法助推法治化營商環(huán)境水平不斷提升，切實維護公平競爭的市場秩序，為市場主體發(fā)展營造更加寬松、包容的法治環(huán)境。

一是大力推行包容審慎監(jiān)管模式。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，指導各級行政機關對市場主體輕微違法行為依法實行容錯機制，今年以來全市共辦理輕微違法行為減免案件642件，為市場主體減輕負擔260余萬元。深入推進“綜合查一次”執(zhí)法模式，梳理公布非煤礦山檢查、?；愤\輸檢查等27個領域“綜合查一次”事項清單，用執(zhí)法頻次“減少”換執(zhí)法質效“增值”，相關執(zhí)法領域已開展聯合執(zhí)法60次，減少單獨執(zhí)法168次，有效避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等困企擾民問題。

二是從嚴糾治涉企執(zhí)法突出問題。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督工作，組織行政執(zhí)法部門自查自糾，面向社會發(fā)布公告、公開投訴電話，聯合市檢察院對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等10個領域300余卷執(zhí)法案卷進行集中評查，全面起底涉企違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法和執(zhí)法檢查頻次過高、重復檢查等問題線索，形成《宿州市行政執(zhí)法突出問題清單》，制定19項整改措施，明確整改時限和責任，倒逼涉企執(zhí)法行為進一步規(guī)范，力促法治化營商環(huán)境對標一流。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法為企服務模式。堅持“監(jiān)管+服務”理念，建立行政執(zhí)法“事前指導體檢、事中審慎處罰、事后預防提升”相銜接相統(tǒng)一的全過程指導機制，指導和促進企業(yè)遵法守法、合規(guī)經營，各執(zhí)法部門累計公布271項行政合規(guī)事項清單，組織開展合規(guī)指導2000余次。三季度，我們全面啟動了“無證明”城市建設，拓展電子證照、證明的應用領域，取消無法律法規(guī)依據的證明事項，通過數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，讓證明材料“應免盡免”，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。

四是壓緊壓實規(guī)范執(zhí)法主體責任。開展敗訴案件反思回溯專項行動，對全市五年來1287件敗訴案件進行逐案復盤分析、厘清法律責任，分類制定整改措施，指導各級行政機關建立預防和及時糾正違法行政行為的長效機制，防止同類執(zhí)法問題反彈。出臺《行政敗訴責任追究辦法》，啟動過錯責任調查程序，對因超越職權、濫用職權、不履行或不依法履行法定職責等原因導致行政案件敗訴的，依法依紀依規(guī)對單位和個人進行了責任追究，以行政執(zhí)法責任壓實帶動各級機關規(guī)范執(zhí)法。

拂曉報：宿州市正在全市范圍內開展涉企政策文件清理工作，社會各界的關注度比較高，請問這項工作進展如何？

市司法局黨組成員、副局長張久嵬

張久嵬：按照部署，涉企政策文件專項清理工作自2024年4月開始，至2025年2月底前全部完成?？傮w來看，清理工作進展較為順利。我們主要從三個方面著手推進：

一是全面安排部署。市委依法治市辦及時向市委、市政府匯報，并結合實際制定了工作實施方案，細分清理任務、統(tǒng)籌清理進度。市司法局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等部門建立溝通會商機制，借鑒以往審查清理經驗，明確清理原則、工作步驟、時限要求、任務分工，形成了各負其責、一體推進專項清理的工作格局。

二是壓實工作責任。按照“誰制定、誰清理”和“統(tǒng)一部署、分級負責”工作原則，由市委依法治市辦統(tǒng)籌協調，市人大常委會法工委負責組織和指導全市人大系統(tǒng)做好地方性法規(guī)及有關決議決定的清理工作；市司法局、市發(fā)展改革委負責組織指導全市政府系統(tǒng)做好規(guī)章、行政規(guī)范性文件及政策文件的清理工作；市中院、市檢察院分別負責法院、檢察院系統(tǒng)相關文件的清理工作。通過發(fā)送工作指引清單、建立清理工作聯絡機制、點對點交流等形式，嚴格把控時間節(jié)點，常態(tài)化溝通和答疑解惑，清理工作主體責任壓緊壓實。

三是堅持開門清理。在市、縣人民政府及其部門網站、當地主流媒體上公開發(fā)布清理公告，廣泛收集問題線索和公眾意見建議。同時借助優(yōu)化法治化營商環(huán)境走訪調研，向企業(yè)宣傳清理工作，提升經營主體參與度。我們廣泛聽取經營主體特別是民營企業(yè)的意見，對反映問題比較集中的政策文件及傳統(tǒng)做法形成清單，逐項研究提出清理意見，確保以民意支撐歸集問題。對與企業(yè)生產經營活動密切相關、涉及重點領域的涉企文件，邀請對應領域的法律顧問參與審查，提高審查質效，形成“內部審+外部幫”的審查模式，確保應審盡審。

目前，全市已梳理現行有效的涉企規(guī)章政策446件，其中市政府規(guī)章4件、市政府及部門規(guī)范性文件186件、縣政府及部門行政規(guī)范性文件229件、其他相關政策文件27件。后續(xù)，將根據收集到的問題線索和企業(yè)群眾反映比較集中的法規(guī)規(guī)章政策進行研判分析、提出清理意見，依法保護民營企業(yè)合法權利。

安徽科技報：黨的二十屆三中全會強調，要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，剛才張局長提到，這項工作我們宿州獲評了全國先進，請問取得了哪些成效？

張曉光：在今年初司法部召開的全國現代公共法律服務體系建設推進會上，宿州市被授予“全國公共法律服務工作先進集體”稱號，并作現場交流發(fā)言。近年來，我們始終將構建現代公共法律服務體系作為踐行法治為民的有力抓手，擺在突出位置加以推進，應當說工作成效較為顯著，主要有三個方面：

一是重布局強網絡，公共法律服務資源實現了均衡配置。首先是夯實筑牢實體平臺，構建以市本級公共法律服務中心為核心、以5個縣（區(qū)）中心為主體、以126個鎮(zhèn)（街）工作站為基礎的立體化法律服務實體網絡。其次是線上線下整體聯動，以公共法律服務業(yè)務系統(tǒng)為樞紐，與熱線平臺、實體平臺、皖事通辦平臺、宿州司法融媒體等互聯互通，形成一網通辦的應用格局。再次是職能融合優(yōu)勢互補，全域配置村（居）法律顧問，依托人民調解組織延伸公共法律服務，讓法律服務貫通城鄉(xiāng)區(qū)域、橫聯行業(yè)專業(yè)。

二是重服務強保障，公共法律服務有效融入了全市發(fā)展。聚焦保障民生改善，持續(xù)擴大服務范圍、提升辦案質效，法律援助、公證、司法鑒定和仲裁服務量逐年遞增。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，建立涉企法治問題摸排機制，成立律師維權團、知識產權仲裁調解中心，法律服務行業(yè)深度參與知識產權保護、行政爭議化解等工作。聚焦區(qū)域協作戰(zhàn)略，分別與杭州市、淮海經濟區(qū)9地市簽訂框架協議，組建“宿杭公證行業(yè)互助合作協調小組”，仲裁委加入淮海經濟區(qū)仲裁機構聯盟，我們的公共法律服務區(qū)域影響力正在不斷擴大。

三是重機制，強基礎，公共法律服務持續(xù)激發(fā)了內生動力。在強化制度保障方面，出臺公共法律服務體系建設三年規(guī)劃，同時納入全市“十五五”規(guī)劃等重要戰(zhàn)略。在抓實執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面，扛牢監(jiān)管主體責任，常態(tài)化實施專項檢查，暢通群眾投訴舉報渠道，對侵害群眾利益等問題實行快查嚴處，持續(xù)加壓規(guī)范全市法律服務行業(yè)。在建強法治隊伍方面，依托業(yè)務培訓和技能競賽，提升隊伍履職能力，將公共法律服務工作經費納入同級財政預算，建立經費動態(tài)增長機制，我們的律師、公證員、仲裁員等隊伍規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)定增長。

下一步，我們將在完善服務網絡、推進均衡發(fā)展、提升服務質效等方面持續(xù)發(fā)力，建設更高水平的現代公共法律服務體系，滿足群眾日益增長的法律服務需求。

市場星報：據悉，今年以來全市行政訴訟的發(fā)案量和敗訴率實現了“雙下降”，請問司法行政部門主要采取了哪些措施？

張久嵬：行政訴訟發(fā)案量和敗訴率的持續(xù)下降，體現出我們宿州市法治政府建設水平的不斷提升。今年以來，我們以“府院聯動”機制為平臺，通過“源頭—過程—末端”全流程綜合施策，推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。

一是源頭預防、建章立制，有效減少行政爭議。市委依法治市辦、市中院先后聯合出臺指導性意見，建立溝通協調機制，聯合制定5項工作措施和15條具體意見，為推動行政爭議實質性化解提供制度保障。推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政處罰裁量權行使，重點提升涉企執(zhí)法規(guī)范化水平，出臺“執(zhí)法案件經濟影響評估”等創(chuàng)新措施，持續(xù)推進執(zhí)法理念和方式創(chuàng)新、兼顧執(zhí)法力度和溫度，不斷提升市場主體和群眾滿意度，從源頭端規(guī)范行政行為、減少行政爭議。

二是過程管控、定分止爭，主動化解行政爭議。實施應訴案件風險評估制度，指導行政機關建立被訴行政行為自查和敗訴風險預判機制，會同法院于每月五日前排查案件敗訴風險。對尚未提起行政訴訟的行政爭議，加大訴前化解力度，指導相關部門采取更正、撤銷等手段進行自我糾錯，同時探索建立行政復議申請引導、轉送等工作機制，力爭把行政爭議化解在行政機關內部。對存在敗訴風險案件，采取綜合化解手段，指導、督促各行政機關主動聯系審理法院，制定化解方案、明確化解時限，開展逐案化解。

三是末端治理、壓實責任，倒逼政府依法行政。實行敗訴案件分析報告制度，每季度與法院交流分析行政訴訟案件總量控制和敗訴案件風險形勢。建立行政訴訟重點案件專報、重點指標通報機制，每月對行政訴訟發(fā)案量、敗訴率、調撤率等指標進行通報，依規(guī)下發(fā)“提醒單、警示單、督辦單”，今年以來已對23件敗訴高風險案件制發(fā)了督辦函，同時將行政機關敗訴率、行政機關負責人出庭應訴率作為法治督察的重要內容，倒逼各級政府部門落實責任，目前，全市行政爭議進入訴訟程序的比例實現顯著降低。

下一步，我們司法行政部門將持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督、深化訴源治理、規(guī)范行政行為，努力把行政訴訟發(fā)案量和敗訴率控制在較低水平。

主持人：謝謝各位記者朋友的提問。剛才，兩位領導圍繞“以高水平法治護航改革 保障全市高質量發(fā)展”與大家展開了互動交流，希望廣大媒體朋友積極關注，廣泛開展宣傳報道。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！