【公眾征集】關(guān)于公開征求《宿州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄（2024年版）》（征求意見稿）和《宿州市食品攤販禁止銷售目錄（2024年版）》（征求意見稿）意見的公告

附件1：

意見反饋表

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附件2:

宿州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄(2024 年版)

附件3：

關(guān)于《宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》(征求意見稿)》的起草說明

一、起草背景

2017年，根據(jù)《安徽省食品安全條例》(2017年版)第50條“設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄和禁止食品攤販經(jīng)營的食品目錄，向社會(huì)公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等進(jìn)行調(diào)整。禁止生產(chǎn)加工和經(jīng)營的食品目錄應(yīng)當(dāng)向省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案”和原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)安徽省食品小作坊登記管理辦法(試行)的通知》(皖食藥監(jiān)食生〔2017〕54號)第5條“設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記管理工作，制定發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄”的規(guī)定，本著尊重傳統(tǒng)、符合地方特色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際以及有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的原則，原宿州市食藥監(jiān)局經(jīng)公開征求意見、專家論證之后，發(fā)布了《宿州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄(第一批)》(以下簡稱“2017版目錄”)，并向社會(huì)公布，經(jīng)過五年的實(shí)施，有力指導(dǎo)了我市食品小作坊加強(qiáng)食品安全管理工作，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾身體健康和生命安全。

2020年，國家市場總局對食品分類的目錄進(jìn)行了修訂，

發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》(2020年第8號)，調(diào)整了部分食品生產(chǎn)許可類別。隨著我市食品生產(chǎn)小作坊快速發(fā)展，依法須對食品小作坊生產(chǎn)的食品類別進(jìn)一步明確，2017版目錄已不符合新的分類，為有效降低發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障消費(fèi)者的飲食安全，市市場監(jiān)督管理局組織開展了《宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》的修改工作。

二、起草依據(jù)

《安徽省食品安全條例》(2020年版)第四十二條食品小作坊不得生產(chǎn)加工下列食品：(一)食品添加劑；(二)乳制品、罐頭制品、飲料等食品；(三)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品；(四)采用非固態(tài)法發(fā)酵工藝生產(chǎn)的白酒；(五)國家和省禁止生產(chǎn)加工的其他食品。第五十二條 設(shè)區(qū)的市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，向社會(huì)公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等進(jìn)行調(diào)整。

《安徽省食品小作坊登記管理辦法》(皖市監(jiān)食生(2020)2號)第五條設(shè)區(qū)的市人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記管理工作，制定發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄。

三、目錄編制原則：

一是尊重傳統(tǒng)，方便群眾，符合地方食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際。在風(fēng)險(xiǎn)相對可控的情況下，不盲目擴(kuò)大禁止品種。二是《安徽省食品安全條例》已明確禁止的全部列入(目錄中帶*的食品類別)。三是未列入《安徽省食品安全條例》禁止目錄的品種，如我市小作坊可能生產(chǎn)的，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況確定是否禁止；如我市小作坊不生產(chǎn)的，暫時(shí)不予以考慮，以后修訂時(shí)根據(jù)需要經(jīng)評估后決定是否列入。四是除考慮食品加工工藝要求、消費(fèi)人群等風(fēng)險(xiǎn)因素外，鑒于食品小作坊摻雜使假違法成本相對較低，對于易出現(xiàn)使用劣質(zhì)原料、摻雜使假的品種也應(yīng)重點(diǎn)防控。

四、工作目標(biāo)：

一是依法實(shí)施登記管理。以《目錄》指導(dǎo)我市食品小作坊登記管理工作，積極引導(dǎo)和督促食品小作坊落實(shí)食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)地方食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。針對高風(fēng)險(xiǎn)食品類別及產(chǎn)品，實(shí)施源頭管理，積極防控和消除食品安全隱患，保障食品安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。三是推動(dòng)食品安全共治。增強(qiáng)食品小作坊的食品安全法律意識、主體責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營符合食品安全法律法規(guī)及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的食品。增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全維權(quán)意識，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，共同維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、修訂過程

宿州市市場監(jiān)督管理局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》《食品生產(chǎn)許可分類目錄》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市食品生產(chǎn)安全管理工作的實(shí)際情況，對《宿州市食品藥品監(jiān)督管理局<關(guān)于印發(fā)宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄>的通知》進(jìn)行了修改完善，起草了《宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄(征求意見稿)》。

六、主要內(nèi)容

宿州市市場監(jiān)督管理局制定的《宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄(征求意見稿)》與《宿州市食品藥品監(jiān)督管理局<關(guān)于印發(fā)宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄>的通知》基本保持一致，對部分內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)將修改完善情況介紹如下：

(一)關(guān)于監(jiān)管部門職能調(diào)整。2019年機(jī)構(gòu)改革，市食品藥品監(jiān)督管理局職能合并至市市場監(jiān)督管理局，食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不變。

(二)關(guān)于宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄內(nèi)容的調(diào)整。依據(jù)2020年3月修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》對宿州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄進(jìn)行調(diào)整，除了《安徽省食品安全條例》規(guī)定的禁止品種外，還將營養(yǎng)強(qiáng)化小麥粉、專用小麥粉；食用植物調(diào)和油、食用動(dòng)物油脂、食用油脂制品；使用亞硝酸鹽作為防腐劑的熟肉制品； 調(diào)味品;方便食品;冷凍飲品;糖果制品;蜂產(chǎn)品等列入食品小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄，

七、增加禁止品種的說明

(一)根據(jù)《安徽省食品安全條例》對小作坊的定義，食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。我市禁止的食品品種大部分對生產(chǎn)場所、設(shè)備及質(zhì)量管理的要求較高，由于食品小作坊生產(chǎn)條件較為簡陋，食品安全控制能力較差，原料進(jìn)貨查驗(yàn)不到位，食品添加劑使用不規(guī)范，容易出現(xiàn)使用違法原料(如廢棄食用油脂、動(dòng)物下腳料、工業(yè)酒精等)，濫用食品添加劑，以及生產(chǎn)過程交叉污染，產(chǎn)品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，應(yīng)禁止小作坊生產(chǎn)來保障食品安全。

(二)營養(yǎng)強(qiáng)化小麥粉需添加營養(yǎng)微量物質(zhì)(元素)，且涉及配方的科學(xué)性及微量物質(zhì)的添加方法、均勻方式等，要求較高，同時(shí)也容易出現(xiàn)摻雜使假等情況，應(yīng)當(dāng)禁止小作坊生產(chǎn)。專用小麥粉生產(chǎn)對生產(chǎn)設(shè)備、工藝、人員素質(zhì)要求較高。食品小作坊無此能力。

(三)采購食用油進(jìn)行分裝、調(diào)和，雖然工藝并不復(fù)雜，但均不屬于傳統(tǒng)食品生產(chǎn)工藝，允許小作坊生產(chǎn)，摻雜使假風(fēng)險(xiǎn)大，且這些產(chǎn)品摻雜使假不易被消費(fèi)者鑒別，應(yīng)當(dāng)禁止小作坊生產(chǎn)。

允許壓榨法生產(chǎn)是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些主要用于兌換的傳統(tǒng)植物油加工作坊(如油菜籽油等)。允許壓榨法和水代法生產(chǎn)植物油針對有傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的芝麻油加工作坊。食用油脂制品、食用動(dòng)物油脂加工不屬于傳統(tǒng)工藝，摻雜使假、使用病死動(dòng)物、畜禽下腳料甚至地溝油風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)當(dāng)禁止小作坊生產(chǎn)。

(四)調(diào)味品中醬油、食醋、發(fā)酵醬生產(chǎn)條件要求高，發(fā)酵工藝參數(shù)難以控制，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度高，如缺乏有效的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和食品安全管理，極易引發(fā)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)禁止小作坊生產(chǎn)。

(五)傳統(tǒng)的醬鹵肉、烤肉小作坊生產(chǎn)工藝與餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)加工方式相同，產(chǎn)品保質(zhì)期短，不需要使用防腐劑。此類產(chǎn)品，如使用亞硝酸鹽(亞硝酸鈉、亞硝酸鉀)作為防腐劑，用量控制不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致食物中毒，風(fēng)險(xiǎn)巨大。為減少小作坊生產(chǎn)熱加工類熟肉制品的風(fēng)險(xiǎn)，我市參照《國家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部禁止餐飲服務(wù)單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽的規(guī)定》(2012年第10號公告)，禁止此類小作坊使用亞硝酸鹽。

(六)調(diào)味面制品俗稱”辣條”。主要成分是面和各種添加劑。存在濫用及超范圍使用添加劑的巨大風(fēng)險(xiǎn)，且考慮主要食用人群為中小學(xué)生，應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)

(七)冷凍飲品包括以飲用水、乳品、甜味料、果品、

豆品、食用油脂等為主要原料，添加適量的香料、著色劑、穩(wěn)定劑、乳化劑等，經(jīng)配料、滅菌、凝凍、包裝等工序而制成的產(chǎn)品。生產(chǎn)需專用冷凍庫，短途運(yùn)輸使用冷藏車，長途運(yùn)輸應(yīng)使用機(jī)械制冷運(yùn)輸車。小作坊生產(chǎn)條件難以滿足，且甜味劑、微生物指標(biāo)容易超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)。

(八)白酒產(chǎn)品存在使用工業(yè)酒精的巨大風(fēng)險(xiǎn)。本著尊重傳統(tǒng)、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，我市允許固態(tài)法發(fā)酵白酒小作坊生產(chǎn)。其他發(fā)酵酒中的米酒(醪糟)、糯米甜酒是傳統(tǒng)食品歷史悠久，工藝簡單，風(fēng)險(xiǎn)較小，允許生產(chǎn)。

(九)采購蜂產(chǎn)品進(jìn)行加工，雖然工藝并不復(fù)雜，但均不屬于傳統(tǒng)食品生產(chǎn)工藝，允許小作坊生產(chǎn)，摻雜使假(使用糖漿及其它原料)風(fēng)險(xiǎn)高，且這些產(chǎn)品摻雜使假不易被消費(fèi)者鑒別，應(yīng)當(dāng)禁止。但養(yǎng)蜂戶自產(chǎn)自銷的蜂產(chǎn)品有悠久歷史，因此允許生產(chǎn)。

(十)特殊膳食食品是指為滿足某些特殊人群的生理需求，或某些疾病患者的營養(yǎng)需求，食品生產(chǎn)企業(yè)按特殊配方而專門加工的食品，包括嬰幼兒輔助食品、糖尿病人食品等這類食品的成分或成分含量，與類似的普通食品有顯著不同。特殊膳食食品是通過改變食品的天然營養(yǎng)素的成分和含量比例而生產(chǎn)的。食品小作坊無此生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)特殊膳食食品。

(十一)其他食品:其他食品不是本地區(qū)傳統(tǒng)特色食品，

無具體產(chǎn)品，無工藝要求和標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不可控，且總局要求對其他食品嚴(yán)格許可。

(十二)食品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所制售食品不適用目本錄，按食品經(jīng)營相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件:4

《宿州市食品攤販禁止銷售目錄( 2024年版)》(征求意見稿 )

附件5：

《宿州市食品攤販禁止銷售目錄( 2024 版)》(征求意見稿)起草說明

一、起草背景

2023年6月15日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，對食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目分類進(jìn)行了完善。因此，我局草擬了《宿州市食品攤販禁止銷售目錄(2024年版)》

二、起草依據(jù)

1.《安徽省食品安全條例》(2020年版)第五十一條食品攤販不得經(jīng)營下列食品:(一）自制的生鮮乳制品;(二)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品;(三)國家和省禁止經(jīng)營的其他食品。第五十二條 設(shè)區(qū)的市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄和禁止食品攤販經(jīng)營的食品目錄，向社會(huì)公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等進(jìn)行調(diào)整。

2.安徽省食品經(jīng)營許可審查實(shí)施細(xì)則(試行)第四十九條 申請自制飲品制作應(yīng)設(shè)專用操作場所，專用操作場所應(yīng)當(dāng)符合第四十三條的要求。設(shè)施設(shè)備應(yīng)選用易拆卸、易清洗、易消毒的產(chǎn)品。、

3.安徽省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于食品攤販備案管理辦法(試行)》(皖食藥監(jiān)食流〔2017]52號)第九條食品攤販不得經(jīng)營下列食品:(一)來源不明的食品和使來源不明的食品原料制作的食品;(二)生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、自制的生鮮乳制品、自制以及勾兌工藝加工的酒類等高風(fēng)險(xiǎn)食品;(三)腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;(四)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品;(五)國家和省規(guī)定禁止經(jīng)營的食品。

三、制定內(nèi)容

宿州市市場監(jiān)督管理局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省食品安全條例》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》、《安徽省食品經(jīng)營許可審查實(shí)施細(xì)則(試行)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市食品經(jīng)營安全管理工作的實(shí)際情況，起草了《宿州市食品攤販禁止銷售目錄(2024年版)》(征求意見稿)。