2015年政府工作報告
政府工作報告
2015年1月19日在宿州市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長 史 翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破
過去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生的各項工作，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的主要目標任務。
初步核算全市生產(chǎn)總值1126億元，增長9.7%；財政收入114.3億元，增長14%；社會消費品零售總額344億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分別增長9%、13%；節(jié)能減排達到省控目標，動態(tài)指標繼續(xù)保持全省前列，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位和經(jīng)濟發(fā)展先進獎。
一是工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)升。堅持工業(yè)、招商、項目、園區(qū)四位一體推進，工業(yè)總量加速擴張，質(zhì)量明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長11.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1010戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)440戶。投入持續(xù)加大，工業(yè)投資532.2億元，增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長20%，實現(xiàn)利潤、利稅分別增長50%、30%。工業(yè)用電量增長5.4%。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破130億元。大力實施“3111”工程，各縣區(qū)、園區(qū)實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值292.9億元，增長24.8%，實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)稅收8.2億元，增長23.8%，順利完成工業(yè)項目百日攻堅三個“65”的目標任務。四大園區(qū)加快發(fā)展，市經(jīng)開區(qū)新引進上市公司3家，安特生化二期等退城進園項目相繼建成；鞋城獲中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城稱號，野力體育等34家企業(yè)投產(chǎn)；宿馬園區(qū)獲首批中國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)稱號，入駐項目86個；市高新區(qū)建設提速，華為等一批數(shù)量可觀的現(xiàn)代通信及應用高新企業(yè)相繼落戶。
二是有效投入持續(xù)加大。項目建設提質(zhì)提效，固定資產(chǎn)投資945.8億元，增長22.3%。超額完成省“861”項目建設任務。完善項目調(diào)度推進機制，621個億元以上項目加快建設，冠軍建材一期、國口酒業(yè)、鴻豐生物、麒翔林產(chǎn)品等110個億元以上項目建成投產(chǎn)，186個重點項目完成投資324億元。宿淮鐵路、徐明高速正式通車，濟祁高速宿州段主體工程完工，鄭徐客運專線、符夾線擴能改造加快推進，宿淮鐵路蒿溝站動工，國省干線公路改造完工120公里。聚力強攻招商引資，與上海張江高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實際利用內(nèi)資1350億元，利用外資5.4億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資283.5億元。
三是城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。全市實施重點工程213個，完成投資220億元。規(guī)劃工作繼續(xù)加強，主城區(qū)基本實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，四個縣城總體規(guī)劃修編全部啟動。重點工程亮點紛呈，市文化藝術中心、汴北水廠建成運行，市規(guī)劃館、體育館加快建設，萬達廣場、元一新天地順利推進。道路通達能力提升，宿城大外環(huán)75%路段建成，環(huán)內(nèi)面積超200平方公里，南北環(huán)公跨鐵立交橋、宿州大道新汴河大橋建成通車，“六縱十橫”路網(wǎng)形成。啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，新增綠地586萬平方米，新建綠道47.7公里，新汴河景觀工程成效初顯。征遷拆違步入良性發(fā)展軌道，控違工作成效顯著。榮獲省級文明城市稱號，埇橋、靈璧進入省級文明城區(qū)、文明縣城行列，碭山、泗縣進入創(chuàng)建先進行列?？h鎮(zhèn)發(fā)展提速，“555”工程扎實推進，四個縣開工建設重點項目79個，“五個一”工程進展順利；符離等8個鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)；蕭縣、埇橋被評為全省美好鄉(xiāng)村先進縣區(qū)，第二批37個示范村建設穩(wěn)步推進?！叭€三邊”環(huán)境整治成為宿州的響亮品牌，3座垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設。
四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速升級。糧食總產(chǎn)79.3億斤，實現(xiàn)“十一連豐”，小麥單產(chǎn)再創(chuàng)新高。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，20個示范基地及園區(qū)完成投資7.9億元，產(chǎn)值92.6億元。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量居全省首位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破900億元，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到438家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水平保持全省第一方陣。農(nóng)田水利三年提升工程超額完成，新增高效節(jié)水灌溉面積22萬畝，埇橋區(qū)蟬聯(lián)“江淮杯”一等獎，新汴河治理、淮水北調(diào)、小農(nóng)水重點縣等重點工程加快建設。實施精準扶貧，新增脫貧人口10萬人。深入推進森林增長工程，新造林14.7萬畝。林業(yè)總產(chǎn)值突破350億元，埇橋獲全國唯一的楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)稱號。秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著。嚴守耕地保護紅線，連續(xù)六年實現(xiàn)占補平衡，工礦廢棄地復墾利用列入國家試點。
五是改革活力不斷釋放。通過簡政放權，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項減少50.6%。全面落實注冊資本認繳登記制，新登記注冊企業(yè)8354戶，增長150%。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作進展順利，新增土地流轉(zhuǎn)面積88.5萬畝，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革逐步推進。深化財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全部公開?？h級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構職責實現(xiàn)“三合一”。12家縣級公立醫(yī)院綜合改革完成。實施金融“五個一”工程，出臺金融支持工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展“十二條”措施，貸款增速居全省前列。全面完成農(nóng)村合作金融機構改制任務，清收不良貸款11億元。交通銀行宿州分行開業(yè)，新增各類銀行網(wǎng)點11個。市中小企業(yè)融資擔保公司市場化改革初見成效。億海礦山在新三板實現(xiàn)上市“零”突破，3家企業(yè)在省股權托管交易中心成功掛牌。碭山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。創(chuàng)新交通商貿(mào)物流管理服務機制，入選粵蘇皖贛四省物流大通道主要驛站及甩掛中心城市，被列為全省唯一的交通運輸物流試點市。
六是民計民生有效改善。全市民生支出206億元，占財政總支出的83.6%。33項民生工程全面完成，投入資金70.6億元，增長15.8%。10件惠民實事順利實施，新建、改擴建、增設附屬幼兒園100所，投放52輛城市公交車、3000輛公共自行車，市120指揮中心建成使用，科技館、婦女兒童活動中心即將開工，市婦幼保健院建設加快推進?！鞍诵∷こ獭表樌麑嵤鉀Q66萬人飲水安全問題。新建各類保障房3.2萬套，開工率、基本建成率均居全省前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)?！拔咫U”參保185.4萬人次。基本實現(xiàn)醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)雙向結(jié)算，新農(nóng)合大病保險實現(xiàn)縣域全覆蓋。漁民上岸安居工程順利完成。
七是社會事業(yè)全面發(fā)展。完成義務教育學校標準化建設180所，皖北衛(wèi)生職業(yè)學院批準成立。加強公民思想道德建設，入選“中國好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大運河申遺成功，新增2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，碭山嗩吶載譽美國第十屆亞裔節(jié)。舉辦第三屆WTA國際女子網(wǎng)球公開賽、首屆全民健身運動會，在省運會勇奪55枚金牌。磬云山獲批國家級地質(zhì)公園，新增4A級景區(qū)2家。舉辦第二十屆亞洲旅游業(yè)金旅獎峰會。落實“單獨兩孩”生育政策，計生工作跨入全省前列?？諝猸h(huán)境質(zhì)量控制目標完成較好，新增1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)村。社會治理重心下移，“平安宿州”建設扎實推進，社會服務管理信息化加快建設。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，超限超載勢頭有效遏制，應急管理體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，信訪秩序穩(wěn)步向好。第三次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。榮獲全國紅十字會系統(tǒng)先進集體、防震減災工作先進單位。碭山縣獲全國民族團結(jié)進步模范集體。國防動員、人民防空和雙擁工作成績顯著，宿州艦即將入列。民族宗教、外事僑務、物價、對臺、氣象、婦女兒童、殘疾人、老齡、煙草等工作取得新成績。
各位代表，我們把振興縣域經(jīng)濟作為全市發(fā)展的主攻方向，吹響了振興縣域經(jīng)濟的沖鋒號，短短一年就初見成效?？h域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標占全市比重明顯提升。工業(yè)增加值過億元、財政收入過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到55個和49個。這充分證明市委、市政府的決策是完全正確的，也堅定了我們進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟的信心和決心！
過去的一年，我們高度重視政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省市“三十條”要求，恪守“三嚴三實”，切實解決“四風”問題，“三公經(jīng)費”下降25.3%。持續(xù)推進“點燃激情、提升效能”等活動，有效整治“庸懶散奢”、“中梗阻”和“基層板結(jié)”現(xiàn)象。完善市政府工作規(guī)則，規(guī)范政府舉債行為，率先公布權力清單、責任清單，嚴格執(zhí)行重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，政府系統(tǒng)重大事項決策行為進一步規(guī)范。堅持領導干部工作計劃、工作動態(tài)網(wǎng)上公開，積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡問政、微博問政，政府工作透明度不斷提高。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議96件，政協(xié)委員提案256件。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤政廉政建設取得新成效。
各位代表，一年來的奮斗歷程，讓我們深切體會到：必須堅持整體承接、雙輪驅(qū)動、三區(qū)共進、四化同步，一張好的藍圖繪到底，才能在未來發(fā)展中久久為功、不折騰；必須堅持抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優(yōu)，營造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，才能不斷超越自我、不懈??；必須堅持工業(yè)強市興縣，持續(xù)擴大有效投入，才能在區(qū)域競爭中奮力崛起、不走偏；必須堅持振興縣域經(jīng)濟，叫響工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設“555”兩個品牌，打基礎、補短板、增后勁，才能讓整體經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打、不空虛；必須堅持改善民生，讓全市人民生活得更加幸福、更加殷實，才能贏得人民群眾的真心擁護、不失望。
奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下同心協(xié)力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內(nèi)外客商、企業(yè)家、廣大援宿干部，以及支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻而根本性的變化，經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，結(jié)構調(diào)整陣痛加劇，資源要素約束凸顯，發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)。反映到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀層面，與全國、全省一樣，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟運行中存在諸多困難和問題。經(jīng)濟總量不大，縣域經(jīng)濟不強，新的增長動力不足；工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型不適，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)強市興縣之路任重道遠；財政增收放緩，政府債務風險開始顯現(xiàn)，社會保障和公共服務水平與群眾期盼還有不小差距；政府職能轉(zhuǎn)變遠不到位，作風不實、服務不優(yōu)、效能不高等問題仍不同程度存在；少數(shù)干部擔當意識不強，重形式輕實效、重布置輕落實等現(xiàn)象仍較突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。
二、堅定信心，奮力打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的政府工作意義十分重大而深遠。當前，世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，我市正處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關鍵時期，發(fā)展任務艱巨繁重。同時，我們充分認識到，我國經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變，全省仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我市已經(jīng)進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、皖北振興等政策紅利的不斷釋放，全市發(fā)展的韌性、潛力和空間巨大。我們要深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，趨利避害、順勢而為，保持定力、迎難而上，努力開創(chuàng)宿州發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提質(zhì)提效為中心，堅持依法治市和創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)擴大有效投入，加快振興縣域經(jīng)濟，繼續(xù)實施“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設三年振興計劃”，狠抓改革攻堅，強化民生保障，全面完成“十二五”目標任務，努力建設“實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，財政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，“十二五”節(jié)能減排任務全面完成，主要動態(tài)指標繼續(xù)位居全省前列。重點做好七個方面工作：
（一）主攻縣域經(jīng)濟。堅持把振興縣域經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟工作的重中之重，以“3111”工程為抓手，以“三個集中”為平臺，持之以恒推動縣域經(jīng)濟振興。
培育首位產(chǎn)業(yè)。圍繞“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的目標，深入實施“3111”工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟支柱。支持埇橋做大做強服裝和板材產(chǎn)業(yè)，加快中國中部服裝產(chǎn)業(yè)城建設；支持蕭縣壯大建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快張江蕭縣高科技園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園建設；支持泗縣培育壯大機電產(chǎn)業(yè)，高水平建設泗海工業(yè)園、泗縣當涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；支持靈璧積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、碭山壯大果蔬食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵兩縣在食品產(chǎn)業(yè)上錯位發(fā)展。實現(xiàn)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值360億元、工業(yè)稅收16億元（其中首位產(chǎn)業(yè)稅收9億元），不斷提升縣域經(jīng)濟綜合實力。
注重政策扶持。完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行“一縣一策”，主攻薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目安排、土地指標、基礎設施、政府債務、財政專項資金等方面向縣區(qū)傾斜。充分利用土地傾斜政策，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模。實行要素跟著項目走，以項目定用地、以投資額定用地，合理配置土地指標，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展用地空間。鼓勵金融機構擴大縣域信貸投放規(guī)模、下放業(yè)務權限，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐。
激發(fā)內(nèi)生動力。建立權責對等的行政管理體制，把能放的權力放給基層，增強縣區(qū)自主發(fā)展的主體意識。鼓勵縣區(qū)搶抓皖北振興“新十條”政策機遇，用足用活省、市出臺的扶持政策。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟考核方式，加大首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)稅收、園區(qū)和城鄉(xiāng)建設等指標考核獎懲權重。量化工作目標，堅持縣域經(jīng)濟定期調(diào)度、首位產(chǎn)業(yè)專項調(diào)度，引導縣區(qū)你追我趕、競相發(fā)展。
（二）突出工業(yè)主導地位。堅持把工業(yè)強市興縣真正作為推動發(fā)展的第一要務，定向施策、精準發(fā)力，積極培育新增長點，以工業(yè)質(zhì)量、效益的提升，帶動整體經(jīng)濟的躍進。
強化招商引資工作。堅持“工業(yè)項目、招大引強、稅源企業(yè)、環(huán)境保護”原則，創(chuàng)新招商引資方式，全市實際到位內(nèi)資增長15%，實際利用外資增長10%。深入推進產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、以商招商，制定首位產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，瞄準首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)，招引“頂天立地”的首位工業(yè)項目，同時引進一批“鋪天蓋地”的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目。繼續(xù)堅持招商周、領導帶頭招商、招商任務計劃公開等制度，開展市直單位與園區(qū)“掛鉤招商”活動。完善招商引資目標任務考核辦法，加大新開工項目、竣工項目、首位產(chǎn)業(yè)項目、畝均投資強度和稅收貢獻的考核權重。依法合規(guī)地清理和規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境。
夯實園區(qū)發(fā)展平臺。全面開展“園區(qū)項目建設年”活動，推動園區(qū)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。市經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展生化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。鞋城重點發(fā)展制鞋產(chǎn)業(yè)，更多引進整鞋、物流及配套項目，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元。宿馬園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，加快推進王老吉項目、黃池食品產(chǎn)業(yè)園建設，完成固定資產(chǎn)投資50億元。市高新區(qū)爭取正式獲批，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資20億元。四個園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速不低于30%、稅收增速不低于20%。推進各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，嚴格規(guī)范土地出讓行為，積極盤活閑置和低效利用土地，新建多層標準化廠房10萬平方米以上，不斷提高土地節(jié)約集約利用率。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟。持續(xù)擴張工業(yè)總量，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)360億元，工業(yè)投資完成600億元。認真落實省、市促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“三十條”意見，加大“一企一策”幫扶力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。實施創(chuàng)新驅(qū)動，出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和考核細則，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%左右。力促皖北藥業(yè)、雪龍化纖等退城進園項目盡快投產(chǎn)達效，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在資金、政策、項目等方面給予重點扶持，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。安排專項扶持資金，制定民營經(jīng)濟分類考核辦法，加快民營企業(yè)發(fā)展，新增私營企業(yè)2000戶、個體工商戶10000戶。
推動項目提速提效。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化、責任落實制度化，加大項目謀劃、爭取和實施力度，組織實施億元以上和10億元以上項目，固定資產(chǎn)投資突破1000億元。嚴格落實“五個一”工作法，深入實施市級、縣處級領導干部聯(lián)系包扶項目制度，力促錢營孜低熱值煤發(fā)電、阿爾法游戲產(chǎn)業(yè)園、紅旗電纜、朱山光伏發(fā)電等盡快開工，確保億帆藥業(yè)、欣意電纜、瑞年健康產(chǎn)業(yè)園、羅盛達陶瓷、立誠包裝等建成投產(chǎn)。力爭360個項目列入省億元以上重點項目投資計劃，年度投資240億元。認真謀劃“十三五”規(guī)劃項目，調(diào)整充實“5161”項目庫，儲備規(guī)模保持在萬億元以上。
（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施“城鄉(xiāng)建設提升年”活動，實施176項重點工程，完成投資180億元以上，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。
突出中心城區(qū)建設。加強規(guī)劃銜接，建立“陽光規(guī)劃”制度，啟動大宿城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制，理順園區(qū)規(guī)劃管理體制。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，強力推進五大片區(qū)建設，重點實施四大類工程，實現(xiàn)“雙75”目標。加快路網(wǎng)建設，新建道路橋梁工程16個，確保大外環(huán)全線建成貫通，加快芒碭路等項目進度，建成人民路唐河橋，打通斷頭路。加快新汴河景觀工程建設，開工建設植物公園、森林動物園，繼續(xù)實施清水工程。
加強縣、鎮(zhèn)、村建設。按照“三治三增三提升”要求，以完善基礎、配套功能、提升品位、打造特色為核心，繼續(xù)實施“555”工程。在縣城建設上，四個縣各建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠，新建一處不低于10萬平方米的保障性安居工程，建設10個街頭游園，建成一個符合標準的城建檔案館，新建一座日處理能力不低于2.5萬噸的污水處理廠。在鎮(zhèn)村發(fā)展上，縣區(qū)各完成一個鎮(zhèn)當縣建的控制性詳規(guī)編制，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化管理體系，完成美好鄉(xiāng)村示范村供排水和污水管網(wǎng)建設，新增10個以上集體經(jīng)濟收入過10萬元的村，五個縣區(qū)共新增土地流轉(zhuǎn)面積70萬畝以上。在工作要求上，四個縣各完成土地出讓收入10億元，收儲土地1000畝，征遷整理凈地不低于500畝，完成縣城總體規(guī)劃修編完善工作，完成縣城地下管網(wǎng)資料檔案整理和存檔備份。
完善城市功能。加快推進京滬高鐵宿州東站擴建、宿淮鐵路蒿溝站、鄭徐客運專線等工程建設，確保濟祁高速宿州段建成通車，構筑“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速。強化與周邊地市、縣區(qū)的路網(wǎng)對接，加快打通跨區(qū)域斷頭路，逐步把宿州的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)推進宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路建設，著力提高道路通暢水平。升級改造縣鄉(xiāng)公路150公里，實施村級公路網(wǎng)化工程200公里。力爭市客運中心站主體工程完工。實施淮水北調(diào)沱河截污治理，加快汴北污水處理廠建設。開展“電網(wǎng)建設年”活動，建設宿州骨干網(wǎng)架。支持鐵塔公司發(fā)展，推進智慧城市建設。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，適時適量發(fā)行市政債，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資新體制。
加強城市精細化管理。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，全面提升城市管理常態(tài)化、市場化、精細化水平。深入實施“五化”工程，突出抓好“七亂”整治，重點推進城市“五大節(jié)點”改造。爭創(chuàng)國家級園林城市，讓綠化“進機關、進學校、進社區(qū)、進小區(qū)、進公園、進企業(yè)”，增綠800萬平方米。深入實施森林增長工程，扎實推進“三線三邊”綠化提升和“四森”創(chuàng)建工作。加快城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分擔率。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。完善大城管工作機制，積極推進環(huán)衛(wèi)、市政體制改革，完善數(shù)字城管運行機制。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把“三農(nóng)”工作作為重要抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，大膽改革創(chuàng)新，努力打造埇橋灰古核心示范區(qū)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，培育市級以上示范家庭農(nóng)場50個、示范合作社50個、新型職業(yè)農(nóng)民2000人。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1000億元，市級以上龍頭企業(yè)達500家。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值380億元以上。實施新汴河治理、淮水北調(diào)干線及配水工程等重點水利工程，推進農(nóng)田水利基本建設，解決63.2萬人飲水安全問題，落實最嚴格的水資源管理制度。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合。推進農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥開展宅基地管理、集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。完成靈璧、蕭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場建設。
不斷推進美好鄉(xiāng)村建設。堅持“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進，加快建設第二批37個美好鄉(xiāng)村示范村。突出興業(yè)富民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進“三線三邊”環(huán)境治理和秸稈禁燒工作，擴大秸稈還田面積，加快建設4座生物質(zhì)能秸稈發(fā)電廠。
全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，實施扶貧開發(fā)“五個一”重點工程，推進科學扶貧、精準扶貧，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧8.5萬人，脫貧率達15.6%，貧困發(fā)生率降至6.6%。
（五）積極開拓現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)作為重要的增長極，完善產(chǎn)業(yè)體系，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，積極推進億贊普、中國網(wǎng)庫等項目建設。出臺加快電子商務發(fā)展的實施意見，推進電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。加快高新區(qū)省級電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，培育招引一批標志性、引領性的電商企業(yè)。推動阿里巴巴宿州產(chǎn)業(yè)帶運營，力爭200家企業(yè)上線。抓住省交通運輸物流試點市機遇，積極融入粵蘇皖贛四省大通道和中原經(jīng)濟區(qū)五省大通道。完善交通商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展第三方物流，建設智能物流信息平臺，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流網(wǎng)絡。
改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。推進大型商業(yè)項目建設，開工建設蘇寧廣場，加快南翔恒泰、國購廣場建設，爭取百大農(nóng)產(chǎn)品物流中心三期、創(chuàng)智物流園等投入運營。完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編，提高現(xiàn)有商業(yè)設施利用率，推進商業(yè)商務中心人氣集聚和業(yè)態(tài)繁榮。促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造奇石、書畫、戲曲、馬戲、嗩吶等文化產(chǎn)業(yè)名片，推進南翔云集文化商業(yè)街等項目建設。抓好皇藏峪5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快各縣區(qū)旅游資源整合，力爭旅游總收入超過80億元。繼續(xù)推進放心早餐、家政服務網(wǎng)點、社區(qū)便利店等便民服務設施建設，打造15分鐘便民服務圈。新增2家省級服務業(yè)集聚區(qū)。
穩(wěn)妥推動金融創(chuàng)新。繼續(xù)實施金融“五個一”工程，嚴格執(zhí)行金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核制度，出臺金融扶持“三農(nóng)”發(fā)展辦法，全年新增貸款120億元。引進大中型股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行增資擴股，加快構建多層次金融服務體系。加強政策性擔保體系建設，建立銀政擔風險分擔機制。組建政策性小貸公司，實施“助保貸”計劃，幫助解決中小企業(yè)貸款接續(xù)資金問題。加快企業(yè)上市步伐，重點推動4家企業(yè)在新三板上市。拓展直接融資渠道，推廣表外融資、股權投資、債券融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。加快推進信用體系建設，繼續(xù)清收各類不良貸款，規(guī)范民間融資，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推動現(xiàn)有市級政府融資平臺公司平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）進一步深化改革開放。認真落實中央和省里全面深化改革的各項決策部署，不失時機推進各項重點改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。
推進各項重點改革。堅持問題導向，突出重點領域，以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。穩(wěn)步推進國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進財稅體制改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。進一步加強政府債務管理，切實防范債務風險。完善職稱評定制度改革。擴大“營改增”范圍。扎實推進戶籍制度改革。推動公務用車制度改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，逐步破除以藥補醫(yī)。
開創(chuàng)對外開放新局面。扶持和培育實體企業(yè)擴大自營進出口，促進澳利安食品、皖神、東大木業(yè)、科技食品、新林紡織等做大做強，壯大東藝鞋業(yè)、力成生物等骨干企業(yè)，力爭全市進出口額增長10%。提升貿(mào)易便利化水平，加快公用型保稅倉庫和海關監(jiān)管、檢驗檢疫查驗場所建設，爭取海關和出入境檢驗檢疫機構正式開關開檢。
（七）著力保障和改善民生。始終把群眾利益放在首位，提高公共服務水平，更好滿足人民需求，確保社會和諧穩(wěn)定。
促進社會事業(yè)全面發(fā)展。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，完成149所義務教育學校標準化建設。加強教師隊伍建設，促進優(yōu)秀教師輪崗任教基層邊窮學校。保障進城務工人員隨遷子女公平入學。加快宿城一中城南分校建設，建成宿馬九年制公立學校。加快職教園區(qū)建設，支持職業(yè)技術學院轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進省鞋業(yè)人才培養(yǎng)基地和鞋業(yè)學院建設。培育誠信文化，啟動榮譽市民評選。增加基本公共文化產(chǎn)品供給，積極推進縣“兩館一場”建設，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程服務質(zhì)量。加強大運河世界遺產(chǎn)保護利用工作。加快市立醫(yī)院新區(qū)、市婦幼保健院建設，創(chuàng)建國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。落實好“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平。廣泛開展全民健身運動，舉辦市第五屆運動會，基本建成市體育館。實施城鄉(xiāng)困難群眾殯葬救助，推進公益性公墓建設。嚴格落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進水源地保護，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設，讓宿州大地天常藍、山長綠、水更清。加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施好工礦廢棄地復墾利用項目，推進礦山綜合整治。全面完成“六五”普法任務，加強國防動員、人防和民兵預備役建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。扎實做好民族宗教、檔案、地方志、殘疾人、防震減災、紅十字會、外事僑務和對臺工作，協(xié)調(diào)推進供銷、氣象、煙草等工作。
積極創(chuàng)新社會治理。健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系，構建安全生產(chǎn)長效機制，嚴防重特大事故發(fā)生。加強道路交通、消防安全管理，繼續(xù)保持治超高壓態(tài)勢。強化食品藥品監(jiān)管，完善從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制。推行“陽光信訪”，加快建設網(wǎng)上信訪信息平臺，暢通民意表達渠道。完善應急管理機制，提升突發(fā)事件防范、應對和處置水平。創(chuàng)新社會治理方式，完成10個“四有”標準示范社區(qū)建設。全面推進社會服務管理信息化建設，實現(xiàn)村居全覆蓋。深化“平安宿州”建設，加快建設立體化、數(shù)字化治安防控體系，依法加強網(wǎng)絡社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
健全就業(yè)和社會保障體系。扎實推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，落實并完善新一輪促進創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。認真組織開展“就業(yè)提升年”活動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人。深入實施“十百千萬”人才引進工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。深化收入分配制度改革，推進企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度，探索農(nóng)民工工資按月打卡發(fā)放制度。積極做好各類靈活就業(yè)人員的參保工作，落實社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加快社會保障一卡通建設。“五險”參保達到180萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保335萬人以上。全面推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民大病保險工作，完善新農(nóng)合報銷政策。提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，規(guī)范低保、醫(yī)療救助和臨時救助工作。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，做好生活無著人員社會救助工作，保障孤兒基本生活。做好價格監(jiān)測預警，穩(wěn)定民生物價。新建保障性安居工程10個，建設保障房2.7萬套，交付45萬平方米。
各位代表，民生是為政之本。今年我們將深入實施33項民生工程，并集中力量再辦10件符合民意、貼近民需、能解民困的惠民實事，讓群眾切身感受到民生在改善、福利在增加。
1．市區(qū)建設綠道10公里，新建一批街頭游園
2．市政公廁全部免費開放，市區(qū)新建一批環(huán)保公廁
3．設置一批便民示范服務點，增設一批流動綜合服務工作室，投放一批便民服務車輛
4．規(guī)范城區(qū)洗車點，設置一批洗車疏導場
5．市區(qū)新投放公共自行車1500輛，建設一批站點
6．全面發(fā)行宿州城市一卡通
7．完成市區(qū)中山街商品市場改造提升工程
8．新增60輛新型環(huán)保公交車，完成西北新區(qū)公交樞紐站和高新區(qū)公交首末站建設
9．建設食品藥品示范街
10．新建一批垃圾轉(zhuǎn)運站
三、依法施政，全面建設法治政府
依法治國、建設法治宿州，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須強化政府自身建設，堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效的法治政府。
切實樹立法治政府意識。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責”貫穿履職盡責全過程，確保在法治軌道上推進各項工作。時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、堅決守法的習慣。大力推動學法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務。
切實提高依法行政能力。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實提高決策質(zhì)量。在全市推行政府法律顧問制度，所有政府決策必須于法有據(jù)。加大政務公開，及時回應社會關切。深化行政執(zhí)法體制改革，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴禁違法執(zhí)法、濫用自由裁量權、隨意作為。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。減少對微觀經(jīng)濟的干預，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責，努力讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。把簡政放權、放管結(jié)合推向深入，用政府權力“減法”換取市場活力“加法”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“乘法”。建立最嚴格的行政審批事項準入制度，繼續(xù)推進“四個一”工程，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增，市本級審批事項再減少30%。公布運行市縣政府權力和責任清單制度，探索建立負面清單制度。實施涉企收費清單制度，取消、歸并41項收費項目，減少34%。
切實改進工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，將群眾觀點植根于思想中、落實到行動上，始終把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為最高追求。堅持“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”，深入推進“點燃激情、提升效能”活動，加大“四風”和“庸懶散奢”治理力度。堅持周通報、月調(diào)度、季總結(jié)工作制度，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，埋頭苦干抓落實。堅持在其位、謀其政，敢于負責、勇于擔當，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，打通政策落實“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。
切實強化監(jiān)督制約。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，認真履行黨風廉政建設主體責任，使廣大干部明底線、知敬畏。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取人民團體意見，全面接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督。嚴格規(guī)范行政權力特別是腐敗易發(fā)領域行政權力的運行，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化行政監(jiān)察，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。進一步落實中央八項規(guī)定和省市“三十條”要求，貫徹厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴控“三公經(jīng)費”支出。加強公務員隊伍建設，所有公務員都要廉潔奉公，勤勉盡責，在嚴格律己中擔當責任、在清風正氣中干事創(chuàng)業(yè)，努力以自己的辛苦指數(shù)換取百姓的幸福指數(shù)。
各位代表！
面對發(fā)展的新常態(tài)、人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結(jié)拼搏，苦干實干，共同譜寫中國夢的宿州新篇章！
