2016年政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
2016年1月20日在宿州市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長 史 翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去一年，全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，鎖定“調(diào)轉(zhuǎn)促”工作主線，迎難而上，主動(dòng)作為，較好完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
初步核算，全市生產(chǎn)總值1235億元，增長9%左右。財(cái)政收入125.6億元，增長9.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額424億元，增長12.3%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入23740元和9215元，分別增長8.2%、10.5%。節(jié)能減排達(dá)到省控目標(biāo)，PM10平均濃度下降12.4%。動(dòng)態(tài)指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值380億元，增長8.5%。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1169戶。全力推進(jìn)“3111”工程，鞋服、板材、食品、建材、云計(jì)算、生化醫(yī)藥等首位產(chǎn)業(yè)逐步成長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值480億元，增長25%；首位產(chǎn)業(yè)稅收10.5億元，增長12%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破百億元，增長25%以上，為歷史之最。園區(qū)活力不斷增強(qiáng)，市經(jīng)開區(qū)首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)20家，宿馬園區(qū)鴻豐生物等10個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)，高新區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)落戶企業(yè)達(dá)92家，鞋城成為全國11個(gè)特色制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。
二是有效投入穩(wěn)步增長。全年固定資產(chǎn)投資突破千億元，增長20%，其中工業(yè)投資628億元，增長18%。錢營孜低熱值煤發(fā)電、科立華化工、林洋電子等450個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)加快，吉美日用品、海升果膠、秉拓電子等90個(gè)億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)，安特食品等退城進(jìn)園項(xiàng)目建成投產(chǎn)。德上高速碭山段、宿靈泗快速通道建成通車，鄭徐客運(yùn)專線、京滬高鐵宿州東站改造及配套工程、宿淮鐵路蒿溝站、宿蕭碭快速通道和206國道改線工程建設(shè)加快，國省干線公路完成投資50.8億元。積極對(duì)接省“三企一資”等重大招商引資活動(dòng)，實(shí)際到位內(nèi)資910億元，增長25%；利用外資6.7億美元，增長14%。
三是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)兩年高于全市平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)總量超千億元，占全市的84%。四縣一區(qū)財(cái)政收入增速高于全市2.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市貢獻(xiàn)率達(dá)73.7%。這充分說明，主攻縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)上這個(gè)最大的短板，不僅完全正確，而且成效明顯。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)。獲批開展宿州市城市總體規(guī)劃修編工作，四個(gè)縣均完成總體規(guī)劃修編。全市投資183億元，實(shí)施重點(diǎn)工程176項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，產(chǎn)城一體步伐加快，舊城改造有序推進(jìn)，市容市貌煥然一新。國家園林城市正式公示，新汴河景觀帶獲批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，植物園一期建成開放。區(qū)域交通條件大為改善，宿城大外環(huán)即將全線貫通，環(huán)內(nèi)面積超200平方公里，一個(gè)宜居宜業(yè)的新宿州已經(jīng)展現(xiàn)在皖北大地。征遷機(jī)制日臻成熟，控違成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)“555”工程，四個(gè)縣建設(shè)重點(diǎn)工程80個(gè)，投資102億元。第二批37個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)完成，第三批40個(gè)示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。5座垃圾焚燒發(fā)電廠和4座秸稈發(fā)電廠建設(shè)加快。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)全面鋪開。
五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食生產(chǎn)“十二連豐”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，20個(gè)示范基地及園區(qū)投資13億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值108億元。加快培育新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別達(dá)到3641個(gè)和175個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量居全省首位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值920億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到516家，蕭縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。碭山縣列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點(diǎn)。連續(xù)十七年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。淮水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程加快推進(jìn)。埇橋區(qū)榮獲省“江淮杯”三連冠。新解決60萬人飲水安全問題。新造林12萬畝。大力實(shí)施扶貧開發(fā)“五個(gè)一”重點(diǎn)工程，359個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋，投入扶貧資金3億元，減貧11萬人。
六是改革開放活力增強(qiáng)。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，全市審批權(quán)力事項(xiàng)精減56.6%，涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少34%。全面徹底放開城鎮(zhèn)落戶限制，戶籍制度改革蹄疾步穩(wěn)。深化商事制度改革，新登記注冊(cè)企業(yè)8890戶，居全省前列。公務(wù)用車制度改革全面完成。文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革持續(xù)深化。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革順利推進(jìn)。實(shí)施金融“五個(gè)一”工程，貸款突破800億元，新增存貸比70%，直接融資25億元。設(shè)立“徽銀”產(chǎn)業(yè)基金和“城鎮(zhèn)化1號(hào)”基金，總規(guī)模30億元。皖北制藥、綠洲森工在主板上市輔導(dǎo)備案，2家企業(yè)在新三板掛牌，33家企業(yè)在省股交中心掛牌。進(jìn)出口總額增長12.3%。
七是民生工程又好又快。全年民生支出249.4億元，占財(cái)政總支出的84.7%。33項(xiàng)民生工程年度任務(wù)圓滿完成。10件惠民實(shí)事順利實(shí)施，新增純電動(dòng)公交車60輛，新投放公共自行車2500輛，完成中山街商品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造。新建各類保障房3.38萬套，基本建成1.84萬套，開工率、基本建成率居全省前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?！拔咫U(xiǎn)”參保180萬人次，新農(nóng)合參合率100%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到75元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.5億元。
八是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園125所，完成149所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，宿城一中城南學(xué)校建成使用。公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，市文化館通過國家一級(jí)館評(píng)估。《宿州市志》出版發(fā)行。國內(nèi)旅游收入增速居全省前列，碭山被評(píng)為“中國最美生態(tài)宜居旅游名縣”，靈璧A(chǔ)級(jí)景區(qū)數(shù)量全省領(lǐng)先。衛(wèi)生和計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，泗縣基層機(jī)構(gòu)整合模式獲國家推廣。成功舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極推行網(wǎng)格化新型社區(qū)管理模式，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，“治超”工作全省領(lǐng)先，應(yīng)急管理體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，信訪秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，“平安宿州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成功組織戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員演練，雙擁共建、人民防空工作成績顯著。榮獲全國紅十字會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位稱號(hào)。民族宗教、外事僑務(wù)、物價(jià)、對(duì)臺(tái)、檔案、科技、氣象、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們始終高度重視政府自身建設(shè)。堅(jiān)持“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)”，推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)重大事項(xiàng)合法性前置審查制度，全面推行政府法律顧問制度，依法行政能力不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)整治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“點(diǎn)燃激情、提升效能”活動(dòng)。政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)建成運(yùn)行。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議112件，政協(xié)建議案和委員提案266件。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督、制度規(guī)范全覆蓋，廉政建設(shè)馳而不息。
各位代表！
過去一年工作任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”發(fā)展的圓滿收官。五年來，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，砥礪奮進(jìn)、勠力同心，艱難困苦、玉汝于成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列巨大的成就。
——這五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著提升的五年。生產(chǎn)總值連跨六個(gè)百億元臺(tái)階，總量翻番，年均增長11.1%。財(cái)政收入總量翻了一番半，年均增長23.8%。固定資產(chǎn)投資由406億元增加到1135億元，年均增長25.7%?？h區(qū)、園區(qū)發(fā)展全面提速，多點(diǎn)多極支撐的發(fā)展格局開始形成。在省政府目標(biāo)管理績效考核中，前四年，我市相繼獲得全省第六、第九、第八的成績，2014年更是實(shí)現(xiàn)歷史性突破，位列全省第五?？梢哉f，過去五年，我們奮力譜寫了濃墨重彩的發(fā)展篇章，經(jīng)濟(jì)增長自建市以來首次全面高于全省平均水平。今天的宿州，已經(jīng)有了新的形象，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
——這五年，是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量顯著提升的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.9:37.9:34.2調(diào)整到22.1:41.4:36.5。財(cái)政收入占GDP比重由6.6%增加到10.2%。首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值、億元以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅躍升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水平穩(wěn)居全省前列。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有，快速崛起?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。過去五年，我們著力擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量、做大總量，為“調(diào)轉(zhuǎn)促”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——這五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)、城鄉(xiāng)面貌顯著提升的五年。率先啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，相繼開展城鄉(xiāng)建設(shè)突破年、奮進(jìn)年、提升年活動(dòng)，累計(jì)投入資金802億元，一批標(biāo)志性工程相繼建成。主城區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙75”目標(biāo)，縣城特色不斷彰顯，113個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村面貌煥然一新，“三線三邊”環(huán)境綜合治理成效顯著。綜合交通條件發(fā)生質(zhì)的飛躍，宿州區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，在全省率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，形成“兩縱三橫”鐵路網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，擁有“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)；新增城市道路257公里，“六縱十橫”路網(wǎng)格局形成，一級(jí)公路和農(nóng)村公路互聯(lián)互通達(dá)到新水平。以文化彰顯城市魅力，連續(xù)舉辦奇石文化節(jié)、馬戲節(jié)、大運(yùn)河申遺等活動(dòng)，城市凝聚力不斷加強(qiáng)。過去五年，我們共同見證宿州變美變靚，大美宿州新畫卷正徐徐展開，城市知名度和美譽(yù)度得到全面提升。
——這五年，是我市改革開放加速推進(jìn)、動(dòng)力活力顯著提升的五年。順利完成市、縣（區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革。開展金融創(chuàng)新，新增貸款是“十一五”的近3倍，存貸比提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，金融機(jī)構(gòu)增至16家。市城投集團(tuán)等融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成市擔(dān)保公司市場(chǎng)化改革、5家農(nóng)信社改制。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民營企業(yè)數(shù)量是“十一五”末的4倍，從業(yè)人員占全社會(huì)的96%，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)86%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育走在全國前列，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作走在全省前列，流轉(zhuǎn)土地348萬畝。宿州海關(guān)獲批，出入境檢驗(yàn)檢疫局掛牌開檢。累計(jì)利用外資、進(jìn)出口總額，均是“十一五”的6倍。過去五年，我們打出一系列改革開放的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了第一波的“彎道超越”。
——這五年，是我市民計(jì)民生加速改善、社會(huì)事業(yè)顯著提升的五年。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.1%、14.1%，高于全省平均水平。58.2萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。連續(xù)五年實(shí)施33項(xiàng)民生工程和10件惠民實(shí)事。建成保障性安居工程637萬平方米。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.3萬人。過去五年，我們順應(yīng)群眾過上更好生活新期待，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾幸福感、獲得感、歸屬感明顯增強(qiáng)。
——這五年，是我市城鄉(xiāng)居民精神面貌加速轉(zhuǎn)變、文明素質(zhì)顯著提升的五年。精神文明創(chuàng)建蓬勃開展，首次躋身省級(jí)文明城市，榮獲全國雙擁模范城等多個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。“中國好人”上榜16名，“安徽好人”44名，彭偉平獲全國道德模范榮譽(yù)稱號(hào)，“宿州好人”品牌享譽(yù)江淮大地，為全省之最。重拳整治非法營運(yùn)三輪車、四輪車，交通秩序不斷優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)“四清”、“五化”，城市形象日新月異。不斷加強(qiáng)市民素質(zhì)和習(xí)慣的培養(yǎng)，講文明、有禮貌、重秩序正逐漸成為宿州人的新特質(zhì)。過去五年，我們持續(xù)培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷弘揚(yáng)時(shí)代的新風(fēng)貌，傳統(tǒng)文化的精髓在這片古老大地上結(jié)出了豐碩之果。
成績令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到，必須始終堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，順應(yīng)大勢(shì)、把握大局；必須始終堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，努力走好這一符合中央精神、省里要求、市情實(shí)際的發(fā)展路徑，持之以恒抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)；必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，全力抓好“調(diào)轉(zhuǎn)促”，矢志不渝振興縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)唱響工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設(shè)“555”主旋律；必須始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)“點(diǎn)燃激情、提升效能”，不斷鞏固同頻共振、同向同行、共謀發(fā)展的良好局面；必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重人民意愿，促進(jìn)公平正義，尋求最大公約數(shù)，匯聚發(fā)展正能量。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是我們今后必須長期堅(jiān)持的重要遵循。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、均量低、發(fā)展不優(yōu)不強(qiáng)的狀況還沒有根本改變，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中壓力很大；“調(diào)轉(zhuǎn)促”任務(wù)艱巨，四化同步不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；環(huán)境、土地、資金、勞動(dòng)力等要素制約趨緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力弱，對(duì)工業(yè)化發(fā)展承載能力有限，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展不均衡；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)保障、公共服務(wù)水平與群眾期盼還有不小差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)干部激情不足、為官不為、缺乏擔(dān)當(dāng)精神，“四風(fēng)”、“小四風(fēng)”等頑疾仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定要保持謙卑，枕戈待旦，不負(fù)人民重托。
各位代表！
五年的開拓奮進(jìn)，開啟了實(shí)干興宿的嶄新局面。這是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、社會(huì)各界認(rèn)真監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，更是全市上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外企業(yè)家和客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。綜合分析，與各地一樣，我市發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將持續(xù)釋放巨大需求；我省率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，皖北振興、南北對(duì)接深入推進(jìn)，多重支持政策疊加；我市通過多年努力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)厚植，區(qū)域、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，長期有效投入效應(yīng)不斷釋放，工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升，“狠抓落實(shí)、實(shí)干興宿”的氛圍更加濃厚，這都為“十三五”發(fā)展匯聚了磅礴力量。同時(shí)必須看到，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素依然突出，如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)。我們要準(zhǔn)確研判，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把宿州發(fā)展推向新的更高水平。
根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、省委九屆十四次全會(huì)精神和市委四屆八次全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以做大總量、提質(zhì)增效為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為引擎，以增進(jìn)人民福祉為目的，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)創(chuàng)新型“四個(gè)宿州”建設(shè)新局面。
在此框架下，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照“皖北領(lǐng)先、省內(nèi)爭(zhēng)先”的總體要求，著力打造“一區(qū)兩中心五基地”。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聚焦“保八爭(zhēng)六、爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)，加快推進(jìn)總量、質(zhì)量和均量全面提升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量在全省進(jìn)前六，財(cái)力水平進(jìn)前八。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；生產(chǎn)總值超過2000億元，年均增長9%左右；財(cái)政收入達(dá)到200億元，年均增長10%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。
——人民生活質(zhì)量和水平普遍提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%、10.5%，公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。提前兩年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，中心城市實(shí)現(xiàn)“雙100”目標(biāo)，四個(gè)縣城進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，重點(diǎn)城鎮(zhèn)能級(jí)迅速提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境總體改善。主要污染物排放、萬元GDP綜合能耗達(dá)到省控目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量顯著降低。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。
——文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加繁榮，“16城同創(chuàng)”取得新突破。
——改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，區(qū)域合作更加緊密。
為此，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：
（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙提升”。深入實(shí)施“4105”行動(dòng)計(jì)劃，抓好十大重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)中高速增長和中高端發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市興縣，加快做大首位產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。積極開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快形成有利于“調(diào)轉(zhuǎn)促”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，激活發(fā)展新能量。加快國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，培育一批“宿州云”知名品牌。
（二）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“雙提質(zhì)”。堅(jiān)持“一尊重、五統(tǒng)籌”，著力提高城市工作水平，加快構(gòu)建“一核、多軸、兩板塊”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。爭(zhēng)取三年時(shí)間全面完成市縣（區(qū)）連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“三線三邊”環(huán)境綜合治理。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。擦亮城市名片，著力打造孝文化名城、兒童幸福生活城、關(guān)愛弱勢(shì)群體模范城。
（三）突出綠色發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境改善“雙提速”。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，促進(jìn)形成城鎮(zhèn)建設(shè)有序、產(chǎn)業(yè)定位清晰、人與自然和諧相處的區(qū)域空間開發(fā)總體戰(zhàn)略格局，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美麗宿州。編制市縣主體功能區(qū)規(guī)劃。節(jié)約集約利用資源，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度、耕地保護(hù)制度。推進(jìn)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境治理力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。
（四）突出開放發(fā)展，推動(dòng)深化改革和合作交流“雙提效”。融入國家“三大戰(zhàn)略”，加強(qiáng)區(qū)域合作交流。積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)，推動(dòng)淮海城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。加快與徐州對(duì)接連通、融合發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的宜居宜業(yè)中心城市。深化南北合作，推動(dòng)縣域結(jié)對(duì)共建園區(qū)。提升招商引資水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造皖北開放新高地。強(qiáng)化大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與周邊市縣全面快捷的道路連通，加強(qiáng)口岸和特殊監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)內(nèi)陸“無水港”。
（五）突出共享發(fā)展，推動(dòng)居民生活水平和文明素質(zhì)“雙提高”。確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到全省平均水平，居民生活質(zhì)量普遍提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣區(qū)全部摘帽。千方百計(jì)穩(wěn)崗增崗，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)我市由“民工大市”向“技工大市”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)健康宿州建設(shè)，積極申辦2022年全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。健全教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，完善社會(huì)保障，兜住民生底線，實(shí)現(xiàn)全體居民共同邁入全面小康社會(huì)。
三、2016年的主要工作
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)之年。綜合考慮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，財(cái)政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右，主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“4105”為主抓手，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
（一）實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃
狠抓招商引資。堅(jiān)持以“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為招商導(dǎo)向，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%，實(shí)際利用外資增長6%。制定首位產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施招商周制度，配齊配強(qiáng)各級(jí)園區(qū)招商隊(duì)伍，加快建立各類專業(yè)招商小分隊(duì)，集中精兵強(qiáng)將，主攻重大項(xiàng)目。完善招商引資考核辦法，加大工業(yè)首位產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開竣工項(xiàng)目的考核權(quán)重。
做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快技術(shù)改造和智能化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。千方百計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本，在進(jìn)一步正稅清費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、制度性交易成本等方面打出“組合拳”。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，倒逼過剩產(chǎn)能退出。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)所有新登記注冊(cè)企業(yè)一路綠燈，免征企業(yè)開業(yè)前的一切行政性收費(fèi)，讓個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在宿州大地遍地開花。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化、責(zé)任追究制度化，全面落實(shí)“四督四?！币?，加快國能煤制氣等項(xiàng)目進(jìn)度，力促碭山海升果酒工業(yè)園等項(xiàng)目開工，確保左右家私等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成雪龍纖維等退城進(jìn)園項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全年工業(yè)投資完成730億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，新增規(guī)模以上企業(yè)80戶。建立“大新專”、“調(diào)轉(zhuǎn)促”項(xiàng)目庫，重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備規(guī)模超萬億元。
壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快申報(bào)和建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、上海張江蕭縣高科技園等省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極；著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)億帆藥業(yè)、一靈藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；著力培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)江淮重工、龍華礦機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)；著力培育新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)坤盛新能源等項(xiàng)目建設(shè)；著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)泗縣室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)；著力培育新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)碳纖維、石墨烯、增材材料研發(fā)制造。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開工建設(shè)蘇寧云商項(xiàng)目，加快國購廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南翔文化商業(yè)街、孝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好皇藏峪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展蔡洼紅色旅游，爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)2家。推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名電商合作，加快阿里巴巴宿州產(chǎn)業(yè)帶運(yùn)營，打造中國網(wǎng)庫“宿州電商谷”，推進(jìn)“千家電商進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右，新增2家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
強(qiáng)化金融支撐能力。繼續(xù)實(shí)施金融“五個(gè)一”工程，加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大信貸投放，全年新增貸款130億元，存貸比達(dá)到55%。積極引進(jìn)中信銀行等在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)主板上市1家、輔導(dǎo)備案2家，新三板掛牌5家，省股交中心掛牌10家。利用多種融資工具，實(shí)現(xiàn)直接融資60億元。認(rèn)真落實(shí)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作機(jī)制，提高政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，加大“稅融通”推廣力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（二）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階
做大首位產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣的理念，深入持久地實(shí)施“3111”工程，完成三個(gè)“10”的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、投資、稅收增速均高于全市工業(yè)發(fā)展水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌首位產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)埇橋發(fā)展紡織服裝、家具板材產(chǎn)業(yè)；蕭縣發(fā)展建材、化工產(chǎn)業(yè)；碭山發(fā)展果蔬食品產(chǎn)業(yè)；靈璧發(fā)展機(jī)械電子、食品加工產(chǎn)業(yè)；泗縣發(fā)展機(jī)械電子、品牌服裝產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目向縣區(qū)開發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
加大扶持引導(dǎo)。按照“一縣一策”的原則，制定完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施路線圖、招商目標(biāo)企業(yè)導(dǎo)引圖和項(xiàng)目庫，打造產(chǎn)業(yè)鏈的“升級(jí)版”。認(rèn)真落實(shí)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、金融工作考核辦法，持續(xù)增強(qiáng)融資擔(dān)保功能，落實(shí)商業(yè)銀行信貸投放承諾制度，新增存款主要用于當(dāng)?shù)?。繼續(xù)按照以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地的原則，合理配置土地指標(biāo)，保障發(fā)展用地需求。建立完善權(quán)責(zé)對(duì)等的行政管理體制，賦予縣區(qū)更大的自主權(quán)。
強(qiáng)化考核調(diào)度。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，不斷加大首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)縣區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展定期調(diào)度、首位產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)調(diào)度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)水平整體上臺(tái)階。
（三）提升城市工作水平
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“五權(quán)不變”、“五有并軌”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)城市布局謀劃、功能規(guī)劃、空間管控規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，主動(dòng)推進(jìn)“多規(guī)合一”。投資100億元，實(shí)施四大類105項(xiàng)重點(diǎn)工程。主城區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙80”目標(biāo)。完善汴河新區(qū)、高鐵片區(qū)、城南片區(qū)、城東片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)汽車客運(yùn)中心站及配套公交樞紐站，加快建設(shè)植物園、動(dòng)物園。以人民路和拂曉大道兩側(cè)、道東片區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施棚戶區(qū)改造210萬平方米。積極化解房地產(chǎn)庫存，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例不低于50%。堅(jiān)持“三治三增三提升”，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“555”工程?？h城5項(xiàng)工程：完成整體棚改任務(wù)的三分之一以上；建成一個(gè)海綿城市或地下管廊示范工程；打通一批斷頭路；開工建設(shè)一個(gè)億元以上的PPP項(xiàng)目；新建綠道10公里?？h城5項(xiàng)任務(wù)：完成PPP項(xiàng)目融資5億元；完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)3000畝；完成征遷整理凈地1000畝；編制完成縣城海綿城市和地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃；編制完成縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。鎮(zhèn)村5項(xiàng)工作：基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)任務(wù)；建立完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋；完成美麗鄉(xiāng)村示范村道路和污水管網(wǎng)建設(shè)；新增10個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)收入過10萬元的村；完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。謀劃推進(jìn)徐淮宿阜城際鐵路、合青高鐵泗縣段、徐宿阜高速公路、徐州地鐵蕭縣延長線等項(xiàng)目，加快京滬高鐵宿州東站改造及配套工程、宿淮鐵路蒿溝站建設(shè)，確保鄭徐客運(yùn)專線正式通車。加快國省干線一級(jí)公路改造，實(shí)現(xiàn)宿蕭碭快速通道、206國道改線工程全線通車，力爭(zhēng)104國道泗縣段改建工程開工。建設(shè)人民路北延至徐州雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)的符離大道，促進(jìn)宿州與徐州全面融合發(fā)展。完善城市路網(wǎng)，新建206國道北段等項(xiàng)目，加快推進(jìn)西外環(huán)等項(xiàng)目，完成老南外環(huán)路提升改造，提升二徐路、高速南出口等城市重要路段。提高農(nóng)村公路延伸、暢通和養(yǎng)護(hù)管理水平。推進(jìn)宿州機(jī)場(chǎng)、碭山通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，謀劃主城區(qū)軌道交通建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。建成西氣東輸宿州天然氣綜合利用工程。實(shí)施“寬帶宿州”戰(zhàn)略，建設(shè)“無線城市”，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
提高管理水平。創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，下決心解決“垃圾圍城”問題。堅(jiān)持“為了人而管好城市”，加強(qiáng)城市公共安全管理。加快智慧城市建設(shè)，拓展“城管服務(wù)超市”功能，推進(jìn)城市綜合管理智慧化。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，強(qiáng)化高層住宅二次供水監(jiān)管。深入開展“16城同創(chuàng)”，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行為規(guī)范，推動(dòng)“宿州規(guī)矩”成為“宿州習(xí)慣”。鼓勵(lì)企業(yè)和市民參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以“兩區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大行動(dòng)計(jì)劃”和“四大提升工程”，努力打造全國創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家、示范合作社50個(gè)。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大招商力度，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1100億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)超600家。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民1300人。
發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展糧食綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)“信息進(jìn)村入戶工程”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，讓群眾吃上放心糧油、果蔬。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，再建40個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，加快實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，支持泗縣整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境綜合治理，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境。
（五）擴(kuò)大改革開放步伐
推進(jìn)重點(diǎn)改革。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)國家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、司法、文化等體制改革，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。
夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，完善園區(qū)的水、電、氣、路等配套功能，全面提高園區(qū)土地利用率，嚴(yán)把項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、能耗等準(zhǔn)入關(guān)，著力提升園區(qū)專業(yè)化發(fā)展水平。市經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。宿馬園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品（農(nóng)產(chǎn)品）深加工、專用車及機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算和智能制造產(chǎn)業(yè)。鞋城加快實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程。深化泗涂產(chǎn)業(yè)園、蕭縣泉山工業(yè)園等園區(qū)合作共建。
擴(kuò)大對(duì)外開放。拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域，全面加強(qiáng)區(qū)域合作交流。著力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培養(yǎng)外向型企業(yè)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)采取貿(mào)易、投資、工程承包等方式開展對(duì)外合作。實(shí)現(xiàn)宿州海關(guān)正式開關(guān)。推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、結(jié)匯、退稅等進(jìn)出口環(huán)境，保持全市進(jìn)出口總額增速位于全省第一方陣。
（六）加大脫貧攻堅(jiān)力度
增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“單位包村、干部包戶”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)359個(gè)貧困村派駐“脫貧攻堅(jiān)第一書記”全覆蓋，完成90個(gè)貧困村、13.8萬貧困人口脫貧任務(wù)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“4+3”工作，建檔立卡摸清“扶持誰”，各盡其責(zé)明確“誰來扶”，精準(zhǔn)施策找準(zhǔn)“怎么扶”，規(guī)范有序解決“如何退”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，在1.1萬個(gè)貧困戶開展光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站65個(gè)，積極創(chuàng)建國家電商扶貧試點(diǎn)。實(shí)行就業(yè)扶貧，促進(jìn)6萬有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。易地搬遷貧困人口7000戶。
促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路暢通工程，推進(jìn)貧困村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造升級(jí)、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完成貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造1萬戶。免除貧困家庭高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。加大因病致貧群眾醫(yī)療救助力度，把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
（七）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)。合理配置、優(yōu)化布局教育資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完成155所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快普及高中階段教育，加快職教園區(qū)建設(shè)，支持高等職業(yè)教育和高校發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化服務(wù)設(shè)施規(guī)范化，提升市博物館、文化藝術(shù)中心開放工作。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，打造人文薈萃、特色彰顯的宿州文化。做好大運(yùn)河申遺后的保護(hù)利用工作。推進(jìn)市立醫(yī)院新區(qū)、市婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施好全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推動(dòng)文化、體育場(chǎng)地向社會(huì)開放。實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，開展“質(zhì)量強(qiáng)市提升年”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國農(nóng)業(yè)普查。啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)國防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城。加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、殘疾人、紅十字、檔案、對(duì)臺(tái)、氣象等工作。
創(chuàng)新社會(huì)治理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)道路交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大科技“治超”力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建成市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。推行法治信訪、網(wǎng)上信訪，集中化解信訪積案。完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對(duì)和處置水平。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)“四有”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。嚴(yán)密互聯(lián)網(wǎng)管理。完善立體化、數(shù)字化治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)守耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。下決心加快園區(qū)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，再解決71萬人飲水安全問題。加強(qiáng)重點(diǎn)河流流域環(huán)境治理，加快黃河故道生態(tài)綜合開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施清水工程，積極申報(bào)新汴河城區(qū)段為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。持續(xù)實(shí)施森林增長工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作。
（八）切實(shí)保障改善民生
完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)施人才高地建設(shè)工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，與省內(nèi)外高校開展人才培養(yǎng)與交流工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，“五險(xiǎn)”參保185萬人次。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。啟用低保信息系統(tǒng)，完善醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛幫扶體系建設(shè)，做好生活無著人員社會(huì)救助工作，保障孤兒基本生活。這是各級(jí)政府的重要責(zé)任！
實(shí)施民生工程和惠民實(shí)事。在深入推進(jìn)33項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，再辦10件惠民實(shí)事，讓群眾更多分享改革發(fā)展成果。
（1）建設(shè)一批市民農(nóng)園。
（2）新建改建一批公交停保場(chǎng)，新增一批純電動(dòng)公交車，新增和調(diào)整一批公交線路，建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)。
（3）在人口密集區(qū)新建一批足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和健身路徑帶。
（4）啟動(dòng)“公廁第五空間”工程，新建和改造提升一批公廁，完成對(duì)市區(qū)所有旱廁的改造。
（5）新建改建100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁。
（6）改造市、縣城區(qū)老舊電線。
（7）關(guān)閉非法自備井和城市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的自備井。
（8）繼續(xù)增加停車位，規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)。
（9）建設(shè)一批供熱示范區(qū)。
（10）改造消防給水管網(wǎng)，新增和維修市政消火栓。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
推動(dòng)新常態(tài)下的新發(fā)展，要求各級(jí)政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。我們要十分珍惜全市上下寶貴的發(fā)展勢(shì)頭，勇于擔(dān)當(dāng)實(shí)干興宿的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠。
依法行政，建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅(jiān)持“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)”，切實(shí)提高決策質(zhì)量。加強(qiáng)政府立法工作，執(zhí)行政府法律顧問制度，所有政府決策必須于法有據(jù)。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加大政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表議案和建議、政協(xié)建議案和委員提案，廣泛聽取人民團(tuán)體意見，全面接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督。
服務(wù)至上，建設(shè)為民政府。保持公仆情懷，強(qiáng)化為民之責(zé)，以“三嚴(yán)三實(shí)”為行為準(zhǔn)則，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，持續(xù)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。創(chuàng)新群眾工作方法，加強(qiáng)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問政、調(diào)研問需，完善群眾訴求反應(yīng)反饋機(jī)制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，確保行政審批、便民服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦成事。
簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)高效政府。推進(jìn)政府職能向提供公共服務(wù)、營造公平市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)民生、推動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的清單運(yùn)行平臺(tái)，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、監(jiān)管的有效性、服務(wù)的便利性。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“放、管、服”，依法下放權(quán)力、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序，大力推行并聯(lián)審批，積極打造最少環(huán)節(jié)、最短時(shí)限、最低收費(fèi)、最優(yōu)服務(wù)的一流政務(wù)環(huán)境。
狠抓落實(shí)，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力成為新常態(tài)下各項(xiàng)工作的行家里手。直面供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打解決問題，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。健全督查激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度、定期問效，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重拳治理懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為。
永葆清正，建設(shè)廉潔政府。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”。進(jìn)一步落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和省市“三十條”要求，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制。用制度管權(quán)管事管人，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督和制度規(guī)范全覆蓋，完善“不能腐”的制約機(jī)制。強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，讓頂風(fēng)違紀(jì)者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏。
各位代表！
我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十二五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十三五”。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、勵(lì)精圖治，為建設(shè)創(chuàng)新型“四個(gè)宿州”、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
