2017年政府工作報(bào)告
2017年1月11日在宿州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市委副書記、代市長(zhǎng) 楊軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局
過去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，較好完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
初步核算，全市生產(chǎn)總值1351.8億元，增長(zhǎng)9.1%；財(cái)政收入139.8億元，增長(zhǎng)11.3%；固定資產(chǎn)投資1270億元，增長(zhǎng)12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額476.9億元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入25533元和9917元，分別增長(zhǎng)8.1%、8.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一產(chǎn)比重首次降至20%以下；節(jié)能減排達(dá)到省控目標(biāo)；主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到85%，整體實(shí)力顯著提升。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。工業(yè)主導(dǎo)地位突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值405.6億元，增長(zhǎng)9.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1281戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)530戶。持續(xù)實(shí)施“3111”工程，“三個(gè)10”項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值720億元?！罢{(diào)轉(zhuǎn)促”步伐加快，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，完成技術(shù)改造投資430億元，增長(zhǎng)15%；依托“全創(chuàng)改”，統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地入選省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，市經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥、碭山果蔬食品生物科技、蕭縣功能性新材料3個(gè)市級(jí)戰(zhàn)新基地啟動(dòng)建設(shè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)29.6%、25.9%。3D打印、石墨烯研究院等創(chuàng)新平臺(tái)相繼建立，國(guó)盾量子通信落戶宿州，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，錢營(yíng)孜低熱值煤發(fā)電、和泰陶瓷等190個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，新亞電子等192個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度加快，立誠(chéng)包裝等85個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“大新?！表?xiàng)目投資640億元，完成年度計(jì)劃的146%，獲批專項(xiàng)建設(shè)基金29.8億元。積極對(duì)接徽商大會(huì)等招商活動(dòng)，實(shí)際到位內(nèi)資1040億元，增長(zhǎng)15.6%；利用外資7.3億美元，增長(zhǎng)8%。新型業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，電子商務(wù)異軍突起，全市網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售55億元、增長(zhǎng)20%，泗縣獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。碭山、靈璧分別入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，蕭縣獲評(píng)中國(guó)最佳鄉(xiāng)村旅游目的地，全市旅游總收入120億元，增長(zhǎng)20.7%。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)面貌一新。城市總體規(guī)劃修編順利啟動(dòng)，《大宿城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》編制積極推進(jìn)。全市實(shí)施重點(diǎn)工程205項(xiàng)，完成投資231.9億元。鄭徐高鐵宿州段、宿靈泗快速通道正式通車，宿蕭碭快速通道基本建成。宿州東站擴(kuò)建、市政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)，拂曉大道綜合改造順利完成，萬達(dá)廣場(chǎng)、南翔云集開業(yè)運(yùn)營(yíng)，植物園建成開放，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)雙“80”目標(biāo)?！?55”工程扎實(shí)推進(jìn)，縣區(qū)開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)，漁溝鎮(zhèn)入選首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，建設(shè)房產(chǎn)超市，充實(shí)房源項(xiàng)目庫(kù)，貨幣化安置比例達(dá)70%；完成征遷拆違733萬平方米，新開工各類保障房2.2萬套，開工率、基本建成率均居全省前列。城市管理文明有序，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市活動(dòng)扎實(shí)開展，榮獲國(guó)家園林城市稱號(hào)，“城管服務(wù)超市”入選全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例。城市功能持續(xù)完善，“智慧城市”13個(gè)平臺(tái)類、民生類項(xiàng)目一體推進(jìn)，成功獲批國(guó)家首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市、“寬帶中國(guó)”示范城市、省首批優(yōu)先發(fā)展公交示范城市。城鄉(xiāng)生態(tài)不斷改善，全市新增綠地面積487萬平方米，建成綠道70公里，新造林14.7萬畝，森林增長(zhǎng)工程通過驗(yàn)收，新汴河景觀帶獲批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，石龍湖國(guó)家濕地公園正式命名，埇橋區(qū)獲評(píng)全國(guó)綠化模范縣區(qū)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快，完成41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、43個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)，“三線三邊”環(huán)境治理成效顯著；環(huán)境執(zhí)法檢查力度加大，非煤礦山整治有力推進(jìn)，秸稈綜禁成效明顯，大氣和水污染防治取得階段性成果。宿州變得更美了，為宿州點(diǎn)贊的更多了。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面提升。糧食總產(chǎn)403.2萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級(jí)版。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向多元轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到229個(gè)、3970個(gè)、9893個(gè)，分別增長(zhǎng)30.9%、9%、11.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水平全省領(lǐng)先，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成加工產(chǎn)值1027.8億元、增長(zhǎng)9.2%，市級(jí)以上龍頭企業(yè)516家。碭山酥梨進(jìn)入“全國(guó)果品業(yè)最具投資價(jià)值品牌30強(qiáng)”。農(nóng)村重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地比重達(dá)25%，“勸耕貸”試點(diǎn)在全國(guó)推廣。病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)水利工程加快推進(jìn)，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝，埇橋區(qū)榮獲省“江淮杯”四連冠。解決20萬人飲水安全問題。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)87%以上。
四是脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。11.91萬貧困人口、140個(gè)貧困村脫貧出列。建立健全“1+28”政策體系，形成脫貧攻堅(jiān)政策“組合拳”。強(qiáng)化定點(diǎn)包保責(zé)任，359個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)第一書記”全覆蓋。落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息進(jìn)一步完善。啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，5000個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶，建成12100個(gè)戶用、189個(gè)村級(jí)光伏電站。在全省率先開展貧困人口綜合醫(yī)保“一站式”即時(shí)結(jié)算，市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用通過綜合補(bǔ)償后，其余合規(guī)費(fèi)用再補(bǔ)助90%，在全國(guó)健康脫貧工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。實(shí)施易地扶貧搬遷3700人，完成貧困戶危房改造8150戶，建檔立卡貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)全部免除。
五是改革開放持續(xù)深入。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“去降補(bǔ)”任務(wù)落地見效，商品房去化周期由16.5個(gè)月降至12個(gè)月，政府平臺(tái)融資成本不超過銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍，“營(yíng)改增”降低企業(yè)稅負(fù)3億元，減負(fù)率25%?！胺殴芊备母锷钊雽?shí)施，行政審批“三集中、三到位”全面落實(shí)，行政審批類、公共服務(wù)類項(xiàng)目“網(wǎng)上可辦”；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，“五證合一、一照一碼”全面實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)10870戶，增長(zhǎng)29%。金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全年新增貸款166億元、增長(zhǎng)38%，直接融資102億元、增長(zhǎng)308%，均創(chuàng)歷史新高。主板輔導(dǎo)備案企業(yè)2家，新三板掛牌企業(yè)4家。大力發(fā)展股權(quán)債權(quán)投資基金，各類基金總規(guī)模93億元。蕭縣民間投資工作在國(guó)務(wù)院大督查中獲得肯定。城市智能管網(wǎng)、206國(guó)道北段改建工程等6個(gè)PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)，吸引社會(huì)資本44億元。戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)落戶8667人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快?；緦?shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全域發(fā)證。文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)資國(guó)企、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。宿州海關(guān)正式開關(guān)，全市進(jìn)出口總額4.7億美元。園區(qū)發(fā)展活力增強(qiáng)，市經(jīng)開區(qū)成功擴(kuò)區(qū)，宿馬園區(qū)榮膺“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)”，市高新區(qū)蟬聯(lián)“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百佳”，鞋城成功舉辦第五屆中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇。
六是民生福祉不斷改善。全市民生支出265億元，占財(cái)政總支出的85.1%。33項(xiàng)民生工程全面完成，再獲全省民生工程績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)先進(jìn)市。10件惠民實(shí)事順利實(shí)施，新增電動(dòng)公交車60輛，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁100座，市、縣城區(qū)老舊電線改造穩(wěn)步推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。“五險(xiǎn)”參保180萬人次，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增150.2元，城鄉(xiāng)低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)11.6%、36.4%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)33%。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園55所，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)155所，4所職教中心轉(zhuǎn)為普通中專。埇橋區(qū)獲評(píng)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到24所，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個(gè)、省級(jí)群眾滿意村衛(wèi)生室11個(gè)。實(shí)施全面兩孩政策，人口計(jì)生工作保持全省前列，泗縣獲評(píng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。入選“中國(guó)好人”5名、“安徽好人”25名?！镀桨彩歉！窌x京赴省演出圓滿成功。成功舉辦2016宿州國(guó)際網(wǎng)球公開賽和第二屆宿州國(guó)際半程馬拉松賽。食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全省前列。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法推進(jìn)年活動(dòng)深入開展，依法關(guān)閉非法企業(yè)418家，取締非法加油站614個(gè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定?！捌桨菜拗荨苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)急管理體系不斷完善。“七五”普法和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查順利啟動(dòng)。全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“七連冠”。全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)“八連冠”，僑務(wù)、科普、防震減災(zāi)等工作榮獲全國(guó)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)，物價(jià)、外事、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、民族宗教、婦女兒童、地方志、殘疾人等事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們始終高度重視政府自身建設(shè)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開展“講看齊、見行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市“30條”，持續(xù)深化效能建設(shè)，有效整治“中梗阻”和“基層板結(jié)”。深入推進(jìn)依法行政，落實(shí)重大決策法定程序，推進(jìn)合法性審查機(jī)制全覆蓋，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)2件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議121件，政協(xié)建議案和委員提案252件。深化政務(wù)公開，切實(shí)做好市長(zhǎng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政工作，一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到有效解決。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)中央巡視組“回頭看”反饋問題整改，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
各位代表！一年來的實(shí)踐探索，我們對(duì)推動(dòng)宿州發(fā)展有了更加深刻的體會(huì)：
必須堅(jiān)持看齊在前，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化文章，著力釋放自身發(fā)展?jié)摿Γ?/span>
必須堅(jiān)持發(fā)展至上，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”作為強(qiáng)市基本方略，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程，著力夯實(shí)跨越趕超基礎(chǔ)；
必須堅(jiān)持民生為本，把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力保障改善民生；
必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為，持之以恒抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。
奮斗歷盡艱辛，成績(jī)來之不易。這是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展中仍存在不少問題和不足：實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難依然較多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，制造業(yè)投資、民間投資有所回落；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，人才相對(duì)缺乏，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城區(qū)能級(jí)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)縣區(qū)之間發(fā)展不均衡；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化水平與群眾期盼還有不小差距；政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，少數(shù)干部不敢為、不愿為、不善為現(xiàn)象不同程度存在，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托！
二、以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局
今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。經(jīng)過多年努力，我市經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合實(shí)力都有了較大提升，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛力巨大，政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，改革紅利持續(xù)釋放，奠定了實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“中部崛起闖新路、皖北振興走前列”的奮斗目標(biāo)。
立足新起點(diǎn)，面對(duì)新征程，省第十次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)吹響了全面實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、堅(jiān)定不移闖出新路的戰(zhàn)斗號(hào)角，接下來必須真抓實(shí)干，更加堅(jiān)定地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。突出創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，以持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；突出協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等轉(zhuǎn)換、合理配置，加快建成城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展新體系；突出綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程；突出開放發(fā)展，加快建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市，著力打造皖北改革開放新高地；突出共享發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感。
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，深入實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，著力抓好脫貧攻堅(jiān)和民生保障，加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)五大發(fā)展的美好宿州。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，財(cái)政收入保持同步增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度任務(wù)，主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：
（一）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施第二個(gè)“3111”工程，完成“三個(gè)10”任務(wù)，各縣區(qū)、園區(qū)分別新簽約規(guī)上工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)、新開工規(guī)上工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)、新投產(chǎn)規(guī)上工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值440億元。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，做大做強(qiáng)做實(shí)省、市兩級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推進(jìn)市經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，擇優(yōu)再啟動(dòng)一批市級(jí)基地。著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)30%、16%。深入實(shí)施中國(guó)制造2025宿州篇，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，全面提升輕紡鞋服、食品加工、化工建材、板材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)技改“1245”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)技改項(xiàng)目200個(gè)，完成技改投資470億元。開展質(zhì)量品牌提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)一批省名牌產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范市。
主攻招商引資。堅(jiān)持“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”原則，推進(jìn)戰(zhàn)略招商、產(chǎn)業(yè)招商、全員招商、以商招商，實(shí)際到位內(nèi)資1160億元、增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%。堅(jiān)持招商周、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商制度，調(diào)動(dòng)各類主體招商積極性，真招商、招真商。全面落實(shí)“四督四?！币?，力促美為食品等158個(gè)項(xiàng)目開工，加快紫金新材料、和佳醫(yī)療等246個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度，確保海升果酒、吉之寶涼茶等67個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資1420億元、工業(yè)投資750億元。新謀劃億元以上項(xiàng)目不少于300個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目150個(gè)。不斷充實(shí)“大新?！表?xiàng)目庫(kù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模超5000億元。加大引智引技力度，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到65%。
夯實(shí)園區(qū)載體。引導(dǎo)各類園區(qū)依法合規(guī)、節(jié)約集約、錯(cuò)位發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重超過30%。支持市經(jīng)開區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持宿馬園區(qū)引進(jìn)一批能夠迅速集聚人氣的工業(yè)項(xiàng)目，支持市高新區(qū)壯大云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，支持鞋城產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)配套功能提升。推動(dòng)各縣區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快碭山通用航空工業(yè)園、張江蕭縣高科技園、埇橋宿州綠色家居產(chǎn)業(yè)園、靈璧醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，提升項(xiàng)目承載能力和吸納就業(yè)能力。
提升創(chuàng)新能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)“全創(chuàng)改”，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。認(rèn)真貫徹省“1+6+2”政策和我市支持科技創(chuàng)新實(shí)施辦法，研究制定相關(guān)配套政策。支持企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，培育省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心3家、科技企業(yè)孵化器3萬平方米。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，新增院士工作站2家。各縣區(qū)、園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與高校、中科院研究所建立合作關(guān)系，圍繞各自首位產(chǎn)業(yè)分別打造一個(gè)“雙創(chuàng)”發(fā)展平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)家和省各類創(chuàng)新基金，用好用活科技投入政策，確保全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入5億元，新增發(fā)明專利授權(quán)量215件。全面落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)更多的科技成果在我市開花結(jié)果。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
掀起棚改熱潮。搶抓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)機(jī)遇，加快棚戶區(qū)改造步伐，圍繞“五年規(guī)劃、三年完成”目標(biāo)，完成棚戶區(qū)改造1500萬平方米以上，累計(jì)完成總?cè)蝿?wù)的80%。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，全面拉開道東區(qū)域棚改序幕，改善道東區(qū)域形象。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，貨幣化安置率60%以上。加大非住宅商品房去庫(kù)存力度，加快建設(shè)房產(chǎn)超市。有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造，不斷改善群眾居住條件，同步推進(jìn)安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)。投資300億元，實(shí)施四大類210項(xiàng)重點(diǎn)工程。主城區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙85”目標(biāo)，產(chǎn)城一體推進(jìn)汴北發(fā)展，啟動(dòng)電視發(fā)射塔和各類體育場(chǎng)館建設(shè)，加快市立醫(yī)院新區(qū)、動(dòng)物園建設(shè)，全面建成市客運(yùn)中心站，確保兒童醫(yī)院、體育館、城市規(guī)劃展示館、“三館”投入使用。繼續(xù)實(shí)施“555”工程?？h城5項(xiàng)工程：規(guī)劃實(shí)施市級(jí)及以上特色小鎮(zhèn)不少于3個(gè)；提升園林綠化工程不少于10個(gè)；完善停車場(chǎng)、一類公廁、充電站等公共服務(wù)設(shè)施不少于10個(gè)；建設(shè)民生項(xiàng)目周邊道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施不少于10個(gè)；累計(jì)完成棚戶區(qū)改造總?cè)蝿?wù)的80%。縣城5項(xiàng)任務(wù)：完成PPP融資5億元；征遷整理凈地1000畝；完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)3200畝；完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)省下達(dá)任務(wù)；完成縣級(jí)農(nóng)村垃圾治理和污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。鎮(zhèn)村5項(xiàng)工作：創(chuàng)建1家省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)；貫徹實(shí)施市農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋；創(chuàng)建1個(gè)年經(jīng)營(yíng)性收益50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)“示范村”；消除年經(jīng)營(yíng)性收益2萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”達(dá)上年基數(shù)20%以上；完成轄區(qū)50%以上縣鎮(zhèn)政府駐地生活污水管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)和非衛(wèi)生廁所改造。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)宿州火車站綜合改造，力爭(zhēng)完成符夾線擴(kuò)能改造、淮北至蕭縣北客車聯(lián)絡(luò)線、宿州東站擴(kuò)建、宿淮鐵路蒿溝站建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)淮宿蚌城際鐵路、合肥-新沂高鐵、宿州-蚌埠高速、宿州-阜陽(yáng)高速宿州段前期工作。支持蕭縣軌道交通對(duì)接徐州地鐵一號(hào)線。開工建設(shè)符離大道、宿淮快速通道等8條國(guó)省干線一級(jí)公路。推進(jìn)宿州機(jī)場(chǎng)、泗縣通用機(jī)場(chǎng)前期工作，開工建設(shè)碭山通用機(jī)場(chǎng)。完善城市路網(wǎng)體系，加快建設(shè)西外環(huán)線，完成主城區(qū)道路交口渠化規(guī)劃編制。實(shí)施銀河三路綜合改造，加快人民路與拂曉大道地下綜合管廊建設(shè)。加快城區(qū)夜景照明等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快澮河航道升級(jí)改造和新汴河復(fù)航綜合整治前期工作。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)實(shí)施“寬帶宿州”戰(zhàn)略，加快“無線城市”建設(shè)。
提升城市管理。持續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)文明城市活動(dòng)，不斷提升城市管理精細(xì)化水平。加快“智慧城市”建設(shè)，抓好信息資源整合共享，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市管理深度融合。大力實(shí)施海綿城市、城市綠道、花滿宿州建設(shè)，全市新增提升綠地800萬平方米以上，新建綠道70公里，建設(shè)街頭游園20個(gè)。加快推進(jìn)公交示范城市建設(shè)。落實(shí)市容治理?xiàng)l例，開展市容市貌綜合整治，完善污水、垃圾、供水等配套設(shè)施，提升城市服務(wù)功能。積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，促進(jìn)共建共管、共建共享。
（三）突出三產(chǎn)融合，持續(xù)振興縣域經(jīng)濟(jì)
加快建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“五個(gè)三”要求，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入實(shí)施“4636”行動(dòng)計(jì)劃，加快縣區(qū)核心區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園建設(shè)。推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到250個(gè)，新增示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)民合作社各80個(gè)。提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村開展“三變”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開工懷洪新河水系洼地治理工程，汛前完成2條中小河流治理。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，摸清“三農(nóng)”新家底。
全力打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)役”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1100億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)突破600家，每個(gè)縣區(qū)新增產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不少于1家。推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立秸稈收儲(chǔ)和加工處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)30個(gè)。做大做強(qiáng)淮宿建材等企業(yè)，加快安徽禾吉等項(xiàng)目建設(shè)，確?？禈蛏镯?xiàng)目建成投產(chǎn)，每個(gè)縣區(qū)各引進(jìn)億元以上秸稈綜合利用企業(yè)不少于1家，全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率每年提高20%。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施“三線三邊”環(huán)境治理，再建39個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，完成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整改建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)建成市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)。
繼續(xù)主攻縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大首位產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目向縣區(qū)開發(fā)區(qū)集中、農(nóng)村人口向縣城集中、耕地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體集中，夯實(shí)縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)當(dāng)縣建工作，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開展“一縣一策”專項(xiàng)扶持，強(qiáng)化工作調(diào)度，加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加凸顯。
加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，積極構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，努力提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的電商貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商的戰(zhàn)略合作，支持建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。深入挖掘地方文化資源，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，抓好皇藏峪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)新汴河風(fēng)景區(qū)等4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全力打造符離大道沿線景點(diǎn)，旅游總收入超過130億元。拓展完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)交通物流網(wǎng)絡(luò)，新建A級(jí)以上物流企業(yè)5家。開工建設(shè)蘇寧廣場(chǎng)，加快南翔恒泰商貿(mào)物流城、國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)、宿州百大農(nóng)產(chǎn)品物流中心三期建設(shè)。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)70家。
（四）突出問題導(dǎo)向，持續(xù)深化改革開放
推進(jìn)重點(diǎn)改革。圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，更好發(fā)揮改革牽引作用。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全面落實(shí)“去降補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)。深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)管理。持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“三集中、三到位”等行政管理體制改革，不斷提高行政效能。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)“五權(quán)不變、五有并軌”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、司法、國(guó)資國(guó)企、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、民心所向。
強(qiáng)化金融支撐。推進(jìn)金融和資本創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施金融“五個(gè)一工程”，全年新增貸款155億元、增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)直接融資55億元。充分利用貧困縣上市掛牌優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)主板在審2家、輔導(dǎo)備案2家，新增新三板掛牌5家。深化投融資體制改革，培育壯大市級(jí)投融資服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)做好專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取工作，積極推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行來宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作、“稅融通”貸款、續(xù)貸過橋等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。做大各類基金規(guī)模，加快發(fā)展天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新三板股權(quán)投資基金等新興金融業(yè)態(tài)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，打擊非法金融活動(dòng)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
擴(kuò)大對(duì)外開放。積極融入中部崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖北振興等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，以大開放推動(dòng)大發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作交流，推進(jìn)宿州與淮北一體化發(fā)展、與徐州全面融合發(fā)展，主動(dòng)參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)體系互通對(duì)接能力。加快推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)保稅物流中心，完善“一站式”通關(guān)服務(wù)體系，加快建設(shè)內(nèi)陸無水港。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)外合作，全市進(jìn)出口增幅高于全省平均水平。
（五）突出民生福祉，持續(xù)完善社會(huì)建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)抓好非煤礦山整治，強(qiáng)化燃煤、揚(yáng)塵等污染控制，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保完成空氣質(zhì)量考核目標(biāo)。積極建設(shè)黃河故道等“兩河一廊”綠色發(fā)展板塊，扎實(shí)開展北沱河、奎濉河等重點(diǎn)河流水污染整治，大力防治畜禽養(yǎng)殖污染，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面推行市縣鄉(xiāng)三級(jí)“河長(zhǎng)制”。啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，完成蘆嶺湖城市濕地規(guī)劃編制。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加大城鄉(xiāng)黑臭水體整治。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染治理。落實(shí)市城鎮(zhèn)綠化條例，啟動(dòng)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，造林16.8萬畝。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)主城區(qū)名校建分校，抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國(guó)檢。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中考試評(píng)價(jià)制度改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持宿州學(xué)院等高等院校發(fā)展。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，扶持戲曲、書畫等文藝事業(yè)發(fā)展，提高文化供給能力。積極申辦第十五屆省運(yùn)會(huì)。大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，深入實(shí)施衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三大計(jì)劃，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實(shí)施“四型醫(yī)院”創(chuàng)建，開展“健康進(jìn)萬家”活動(dòng)，積極推進(jìn)“三保合一”，不斷提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，“五險(xiǎn)”參保185萬人次以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保320萬人以上。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善保障老年人權(quán)益制度。積極打造孝文化名城、兒童幸福生活城、關(guān)愛弱勢(shì)群體模范城。大力支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、殘疾人、紅十字、地方志、檔案、對(duì)臺(tái)、氣象等工作。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安宿州建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大不穩(wěn)定問題清單制度，集中化解信訪積案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展“鑄安行動(dòng)”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化食品藥品安全示范城創(chuàng)建，加快建設(shè)市食品檢驗(yàn)中心。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。完善價(jià)格調(diào)控體系，保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)開展“七五”普法。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，常態(tài)化做好“雙擁”工作。
扎實(shí)推進(jìn)33項(xiàng)民生工程，繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事，以更大力度提供更多更好的公共服務(wù)。
1﹒主城區(qū)繼續(xù)實(shí)施集中供熱試點(diǎn)工程，5000戶居民用上暖氣。
2﹒主城區(qū)新增120輛新能源公交車、30個(gè)公交車充電樁，新建改建5個(gè)公交首末站，優(yōu)化公交線網(wǎng)，建成公交智能調(diào)度和信息化管理系統(tǒng)。
3﹒對(duì)主城區(qū)12個(gè)黑臭水體進(jìn)行綜合治理。
4﹒主城區(qū)建成1500個(gè)免費(fèi)Wi-Fi熱點(diǎn)。
5﹒實(shí)施老城區(qū)道路、環(huán)城河、公園亮化工程。
6﹒完成主城區(qū)公廁改造提升。
7﹒實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，再解決90萬人飲水安全問題。
8﹒智能化改造全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心大廳，建設(shè)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)全程代理工作站。
9﹒新建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。
10﹒在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)135個(gè)惠農(nóng)金融服務(wù)室。
三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役
認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦脫貧攻堅(jiān)十大工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測(cè)評(píng)估、防范返貧、責(zé)任落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制全覆蓋，完成107個(gè)貧困村出列、12萬人脫貧任務(wù)。
強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。繼續(xù)實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工程、“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧。推進(jìn)就業(yè)脫貧工程，完成市級(jí)就業(yè)扶貧基地認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)者就業(yè)2000人。實(shí)施光伏脫貧工程，新建村級(jí)光伏電站70個(gè)、戶用光伏電站1.1萬戶。發(fā)展電商扶貧，新建貧困村電商平臺(tái)500個(gè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、市級(jí)旅游扶貧示范點(diǎn)各5個(gè)。推進(jìn)金融扶貧，加大扶貧小額信貸、貧困戶子女助學(xué)貸款發(fā)放力度。完善各類教育資助方式，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)健康脫貧政策，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。實(shí)施兜底脫貧工程，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)低保線、扶貧線“兩線合一”。實(shí)施易地扶貧搬遷2876人、危房改造12000戶。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，續(xù)建新建農(nóng)村道路暢通工程1500公里，逐步實(shí)現(xiàn)貧困村光纖寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極探索資產(chǎn)收益扶貧方式。
落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步壓實(shí)“單位包村、干部包戶”、駐村扶貧工作隊(duì)責(zé)任，加強(qiáng)基層組織和扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，確保幫扶措施落實(shí)到位。實(shí)施“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織到村入戶扶貧濟(jì)困。深入開展扶貧日系列活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資源向貧困人口聚集。堅(jiān)持扶智強(qiáng)志，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，不斷激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困戶自力更生、自主脫貧。
完善體制機(jī)制。嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)退則退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，確保扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。落實(shí)防范返貧機(jī)制，對(duì)已脫貧人口、已出列貧困村，在一定時(shí)期內(nèi)，保持原有扶貧政策不變、支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧。加大資金投入，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市、縣兩級(jí)財(cái)政均按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市、縣兩級(jí)政府清理收回財(cái)政存量資金中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，確保40%以上優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口。加大融資力度，充分利用農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行長(zhǎng)期低息扶貧專項(xiàng)貸款。強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展事前、事中、事后全過程績(jī)效監(jiān)督。健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持“月調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)”，強(qiáng)化督查、審計(jì)、專項(xiàng)巡察。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
四、著力提升政府工作水平
落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，完成全年目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，講看齊、見行動(dòng)，全面提升政府工作效能。
持續(xù)建設(shè)法治政府。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，時(shí)刻做到心中有法、行必依法，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府決策程序，不斷提升依法科學(xué)民主決策水平。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，積極推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表議案和建議、政協(xié)建議案和委員提案，廣泛聽取人民團(tuán)體意見，全面接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
持續(xù)建設(shè)為民政府。堅(jiān)持把群眾獲得感、社會(huì)滿意度作為政府工作的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，全力以赴解民憂，全心全意惠民生。創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，完善市長(zhǎng)熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線功能，多渠道了解社情民意、回應(yīng)群眾關(guān)切。加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度，不斷提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政府部門信息共享。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳升級(jí)，最大程度方便群眾和企業(yè)。
持續(xù)建設(shè)高效政府。切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，時(shí)刻把責(zé)任扛在肩上，恪盡職守，夙夜在公，堅(jiān)決做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)。緊盯“動(dòng)態(tài)指標(biāo)進(jìn)入全省前列”，深入推行“一線工作法”，嚴(yán)肅績(jī)效管理和行政問責(zé)，建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高政府工作效率和質(zhì)量。推進(jìn)政府服務(wù)方式創(chuàng)新，勇于破除思維慣性和路徑依賴，善于運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化方式，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。推動(dòng)效能建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”、“中梗阻、基層板結(jié)”，切實(shí)打通“最先最后一公里”，確保政府工作擲地有聲、落實(shí)見效。
持續(xù)建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，自覺加強(qiáng)和接受黨內(nèi)監(jiān)督，提升政府系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨水平。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“講看齊、見行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市“30條”，繼續(xù)抓好“四風(fēng)”新問題治理。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)、招標(biāo)行為，加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)管理。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行全過程監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效，保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！實(shí)干成就夢(mèng)想，拼搏創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，加快建設(shè)五大發(fā)展的美好宿州，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
