2018年政府工作報告
2018年1月5日在宿州市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長 楊 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年和過去五年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，奮力推進改革發(fā)展，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務。
初步核算，全市生產(chǎn)總值1503.9億元，增長9.1%；財政收入156.5億元，增長11.9%；固定資產(chǎn)投資1403億元，增長10.8%；社會消費品零售總額533.7億元，增長11.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入27703元和10859元，分別增長8.5%、9.5%。主要經(jīng)濟指標增速好于預期、全省靠前，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。新型工業(yè)化加速推進。制定實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展“30條”、推進制造強市建設(shè)等系列政策，工業(yè)總量和運行質(zhì)量加速提升。推進“3111”工程突破攻堅，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%，縣區(qū)、園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值950億元、增長15%。深入推進“三重一創(chuàng)”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28.8%、30.4%。實施“1245”重點技改行動，完成投資425億元，占工業(yè)投資58%。項目建設(shè)提速提效，開展項目謀劃“百日攻堅”，入庫重點項目387個，總投資2233億元；錢營孜低熱值煤發(fā)電、漢能光伏等項目加快建設(shè)，埇橋皖能、靈璧光大垃圾電廠建成運營，綠色家居產(chǎn)業(yè)園、海升果酒等項目開工建設(shè)。現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)提升。獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)6家、入園企業(yè)2000家。實現(xiàn)服務業(yè)增加值511.6億元，增長11.6%，占GDP比重提高4.6個百分點；全市余額存貸比61.2%，新增存貸比90%。埇橋區(qū)被確定為“十三五”全省首批服務業(yè)綜合改革試點單位。四個縣全部入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，市高新區(qū)獲評安徽省電子商務示范園區(qū)。國購廣場建成開業(yè)，蘇寧廣場、綠地高鐵小鎮(zhèn)開工建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)熱度攀升，運河人家等一批項目建成運營，國內(nèi)旅游接待人次達2100萬，綜合收入突破140億元。全省電商進農(nóng)村全覆蓋工作現(xiàn)場會在碭山縣召開。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)居全省第一方陣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式被國家六部委聯(lián)合推廣。農(nóng)村“三變改革”扎實推進。全市20條沿路產(chǎn)業(yè)示范帶加快建設(shè)。獎補“三品一標”企業(yè)58家，碭山縣獲批創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，泗縣被命名為省質(zhì)量強縣示范縣。埇橋區(qū)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。蕭縣循環(huán)工業(yè)園被認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。泗縣、靈璧縣獲批全省秸稈綜合利用試點縣。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。圍繞“一中心、兩新區(qū)”思路，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。規(guī)劃引領(lǐng)顯著增強。編制完成《宿州市主體功能區(qū)規(guī)劃》《大宿城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，新一輪《宿州市城市總體規(guī)劃》修編加快推進。重點工程建設(shè)成果豐碩。全市實施重點工程204個，完成投資282.4億元。“五館一院一中心”、國道104泗縣段、國道310蕭縣段、符離大道、高鐵宿州東站改擴建等項目建設(shè)加快，宿州機場、淮宿蚌城際鐵路、宿州火車站改造等項目前期工作有序推進。徐明高速靈泗段、泗許高速泗縣段全線貫通，鄭徐客專、新汴河北堤景觀大道引河橋建成通車，國省干線一級公路在建規(guī)模達277公里，新汴河復航整治工程取得突破性進展。“兩治三改”全面鋪開。“棚戶區(qū)”“城中村”改造新開工41585套、437萬平方米，開工率101.5%；基本建成38645套，基本建成率297%，開工率、基本建成率穩(wěn)居全省前列?？剡`工作成效顯著。縣鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。四個縣建設(shè)重點工程100個，完成投資153億元，“555”工程基本完成。蕭縣鳳城新區(qū)、泗縣北部新城等重點工程進度加快，縣城大建設(shè)的框架逐步拉開。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)皖北領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”全面啟動，完成改廁9.1萬戶。碭山“酥梨小鎮(zhèn)”獲批首批省級特色小鎮(zhèn)。
脫貧攻堅展現(xiàn)新作為。圍繞“1234+產(chǎn)業(yè)扶貧”，全市財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金近30億元支持脫貧攻堅，其中財政專項扶貧資金8.7億元。全市11.68萬貧困人口、104個貧困村有望脫貧出列，貧困發(fā)生率降至2.89%。脫貧攻堅合力增強。健全扶貧層級管理體系，市級領(lǐng)導分片聯(lián)系縣區(qū)，扶貧隊長、扶貧專干、扶貧小組長實現(xiàn)村級全覆蓋?；鶎?/span>基礎(chǔ)更加扎實。開展精準扶貧“質(zhì)量再提升”“重精準、補短板、促攻堅”專項整改、建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整等活動，做到應進則進、應出則出。保障政策提標擴面。教育扶貧實現(xiàn)資助全覆蓋。在全省率先出臺綜合醫(yī)療保障政策、率先全面實施“一站式”即時結(jié)算、率先兌現(xiàn)慢性病“180”補充醫(yī)療保障政策，在全國健康扶貧現(xiàn)場會上交流經(jīng)驗，全省縣域結(jié)對幫扶推進脫貧攻堅現(xiàn)場會、健康脫貧現(xiàn)場會在我市召開，泗縣獲評全國健康扶貧工程示范縣。農(nóng)村低保標準提高到每人每年3800元，實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。十大工程穩(wěn)步實施。產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)到村項目全覆蓋；光伏扶貧超額完成省下達任務；扶貧小額信貸總量全省靠前；危房改造三年任務一年完成；農(nóng)村道路暢通工程完工2206公里，全省第一；電商扶貧成效顯著，全國電商扶貧會議推介碭山經(jīng)驗；大型扶貧現(xiàn)代戲《春風化雨》赴省演出。
生態(tài)文明呈現(xiàn)新氣象。大氣質(zhì)量持續(xù)改善。狠抓揚塵、貨運車輛、燃煤鍋爐、油煙廢氣等問題治理，完成255家采石礦山揚塵控制、43個非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理，主城區(qū)燃煤小鍋爐實現(xiàn)“清零”，完成節(jié)能減排目標任務。蘄縣碼頭、礦區(qū)周邊、非煤礦山等一批大氣污染源得到治理。水環(huán)境治理扎實推進。劃定飲用水水源地范圍及各級保護區(qū)。提前完成省政府下達的2017年黑臭水體治理任務，立牌監(jiān)測全市102個入河排污口，建立推行三級河長制。建成工業(yè)集中區(qū)污水處理廠8個。生態(tài)建設(shè)得到加強。開展林業(yè)增綠增效行動，推行林長制，成片造林11.8萬畝，新增提升綠地812萬平方米，市場化養(yǎng)護管理公共綠地450萬平方米。大力推進土地開發(fā)復墾整理，完成補充耕地2.2萬畝，位居全省第一。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，44個村莊環(huán)境綜合整治全面完成。
改革開放釋放新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利，“去降補”任務落地見效。“放管服”改革持續(xù)深化。建立完善市級權(quán)力清單、責任清單、公共服務清單、中介服務清單和涉企收費清單，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺實現(xiàn)與省平臺互聯(lián)互通，市政務服務中心被評為全國行政服務大廳典型案例“百優(yōu)十佳”單位。公共資源交易基本實現(xiàn)全流程電子化。商事制度改革深入推進。實行“多證合一、一照一碼”，新增企業(yè)11212戶，新登記個體工商戶29225戶，商標注冊申請量首次突破萬件。金融創(chuàng)新有聲有色。續(xù)貸過橋、“稅融通”、新型政銀擔等投放資金189億元；新宇藥業(yè)實現(xiàn)主板報審，新增新三板掛牌企業(yè)3家，新設(shè)10支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？萍紕?chuàng)新實現(xiàn)突破。研發(fā)投入增幅全省第一，高新技術(shù)企業(yè)增至85家，建成國家級工程技術(shù)研發(fā)中心1家、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺24家；全省首家石墨烯領(lǐng)域工程實驗室和安徽省裸眼3D顯示工程實驗室獲批，省級高層次科技人才團隊實現(xiàn)“零突破”。全省開發(fā)區(qū)首家博士交流創(chuàng)業(yè)中心在市高新區(qū)揭牌成立。重點領(lǐng)域改革不斷破題。新實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務PPP項目，國有土地二級市場改革試點、供銷社綜合改革試點穩(wěn)步推進，財稅金融、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點改革扎實有序。全面深化改革第三方評估工作在全國推廣。對外開放走向縱深。埇橋區(qū)、泗縣獲評全國中小城市投資潛力百強；碭山果蔬出口質(zhì)量安全示范區(qū)、泗縣服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地加快建設(shè)；皖北保稅倉基本建成；市經(jīng)開區(qū)、宿馬園區(qū)榮獲“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強”，市高新區(qū)榮獲“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百強”，鞋城獲評中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群管理服務先進單位；第一屆國際云安全大會成功舉辦；全省招商引資工作現(xiàn)場會在蕭縣召開。
公共服務得到新提升。民生保障力度持續(xù)加大，財政民生支出295億元，占財政總支出86%。就業(yè)社保體系不斷完善。新增就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%；實施全民參保計劃，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增132元；新增養(yǎng)老床位2000余張。教育體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園43所，維修改造校舍57.9萬平方米，義務教育發(fā)展基本均衡縣實現(xiàn)全覆蓋；職業(yè)教育改革深化，職教園區(qū)初具規(guī)模，獲得全國職業(yè)技能大賽金獎2項。成功舉辦宿州國際半程馬拉松賽和碭山國際馬術(shù)耐力賽。衛(wèi)生計生工作持續(xù)加強。啟動實施“411”計劃，市立醫(yī)院兒科病區(qū)投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所、村衛(wèi)生室146個；積極推行“四型”醫(yī)院創(chuàng)建，人才隊伍“三大計劃”全面實施，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達70.9%，學科建設(shè)實現(xiàn)省級優(yōu)先發(fā)展重點?？?/span>“零突破”，醫(yī)療服務體系建設(shè)取得重大進展，一批縣級綜合醫(yī)院及中醫(yī)院投入使用；埇橋區(qū)被認定為第四批國家慢性病綜合防控示范區(qū)；全面兩孩政策有效落實，計生隊伍轉(zhuǎn)型成效顯著，公共衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)加強。社會治理不斷創(chuàng)新。“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任推進年”活動深入開展，十九大維穩(wěn)安保任務圓滿完成，應急管理體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，埇橋區(qū)成功創(chuàng)建全省食品安全示范區(qū)，“平安宿州”建設(shè)卓有成效。獲批創(chuàng)建國家公交都市，新增純電動公交車120輛。社會信用建設(shè)全面推動。“七五”普法活動深入開展。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。人民防空工作成績顯著。民族宗教、防震減災、外事僑務、物價、對臺、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)不斷進步。
各位代表！過去一年目標任務的順利完成，標志著本屆政府五年任期的圓滿收官。五年來，我們積極應對宏觀經(jīng)濟形勢變化，砥礪奮進，攻堅克難，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就，較好完成了“十二五”規(guī)劃任務，穩(wěn)步邁入“十三五”承上啟下的發(fā)展階段。
這五年，我們堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)加快發(fā)展，綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值連跨5個百億元臺階，年均增長9.4%。財政收入連跨7個十億元臺階，年均增長13.5%，是五年前的近2倍。首位產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，年均增長31%；宿州成為全國第五個量子通信節(jié)點城市。固定資產(chǎn)投資年均增長18%，是五年前的2.3倍。一產(chǎn)比重降至20%以下，實現(xiàn)歷史性突破。服務業(yè)增加值增幅連續(xù)五年全省靠前。社會消費品零售總額累計2082億元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)走在全國前列，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到11465家，市級以上龍頭企業(yè)635家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式連續(xù)三年寫入省委1號文件并上升到國家層面推廣。園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全市開發(fā)區(qū)核準面積從69.4平方公里增加到150.5平方公里，開發(fā)區(qū)承載能力顯著增強。縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，占全市經(jīng)濟比重57%以上，四縣一區(qū)固定資產(chǎn)投資、財政收入占全市比重分別達84.5%、66.8%。埇橋區(qū)、泗縣入選全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。
這五年，我們堅持加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計實施重點工程1025個，累計投入1150億元，相繼建成新汴河景觀帶、宿靈泗快速通道等一批標志性工程。不斷擴展城市外延，大外環(huán)全線貫通，規(guī)劃區(qū)面積超過200平方公里，主城區(qū)實現(xiàn)雙“85”目標。持續(xù)提升城市內(nèi)涵，成功獲批國家首批電信普遍服務試點城市、“寬帶中國”示范城市，“城管服務超市”榮獲全國創(chuàng)新社會治理最佳案例獎。碭山縣、蕭縣通高鐵，全市縣縣通高速，一級公路里程突破350公里，交通建設(shè)連續(xù)三年全省前列。縣城建設(shè)提質(zhì)擴容，特色城鎮(zhèn)亮點紛呈，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)四年全省前列，建成省級示范中心村112個。扎實開展“16城”同創(chuàng)，榮獲“國家園林城市”稱號，全市森林覆蓋率達30.9%。蟬聯(lián)“安徽省文明城市”，四縣一區(qū)全部入圍省級文明縣城、文明城區(qū)，城市知名度和美譽度不斷提升。
這五年，我們堅持深化改革全面開放，創(chuàng)新活力空前迸發(fā)。打好深化改革“組合拳”，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。持續(xù)推進“放管服”改革，“三集中、三到位”全面落實，市縣鄉(xiāng)村四位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺投入運營，行政審批類、公共服務類項目“網(wǎng)上可辦”，持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境。累計新增登記注冊企業(yè)43178戶，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重65.9%。深入推進戶籍制度改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口28.1萬人。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革有序推進，人地掛鉤改革試點、“勸耕貸”等走在全國前列，不動產(chǎn)登記工作扎實開展。流轉(zhuǎn)土地413.2萬畝，流轉(zhuǎn)率46.6%。持續(xù)落實一系列招商制度，累計到位內(nèi)資5470億元，實際利用外資32億美元，進出口總額累計29.6億美元。宿州海關(guān)正式開關(guān)，出入境檢驗檢疫局掛牌開檢。獲評全國社區(qū)僑務工作、為僑服務工作示范單位，新增國際友城和友好交流城市6對，對外開放的“朋友圈”越來越廣。
這五年，我們堅持社會事業(yè)共建共享，民生福祉大幅提升。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)短板，提升基本公共服務均等化水平，人民群眾獲得感進一步增強。連續(xù)五年實施33項民生工程和10件惠民實事，惠及城鄉(xiāng)500多萬居民。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，預計全市貧困人口從61.3萬人減至16.1萬人，貧困村從359個減至115個，貧困發(fā)生率從11.8%降至3.2%。蕭縣被評為全國社會扶貧先進縣。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)連結(jié)碩果，《石鄉(xiāng)黨魂——柯增華》等榮獲省“五個一工程”獎，建成博物館、公共圖書館等17座，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站102個。宿州國際網(wǎng)球公開賽被評為全省十佳體育品牌賽事，我市成為全省籠式足球普及提高唯一試點市，競技體育獲國際性、全國性比賽冠軍14項、亞軍2項。獲評全國道德模范及提名獎6人、中國好人27人，涌現(xiàn)出全國道德模范許啟金、彭偉平、全國扶貧先進工作者李紅玲、全國脫貧攻堅奮進獎獲得者李娟等一批先進代表。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。人口計生工作連續(xù)四年皖北第一、全省先進。“鑄安”行動深入開展，安全事故起數(shù)逐年下降。綜治工作連續(xù)四年受到省委、省政府表彰，信訪工作目標考核連續(xù)兩年全省第一，靈璧縣連續(xù)三屆被評為全國平安縣。深化鞏固軍政軍民團結(jié)，全國雙擁模范城、全國無償獻血先進城市分別實現(xiàn)七連冠、八連冠，國防動員和后備力量建設(shè)績效考評全省第三。新鄉(xiāng)賢治理模式獲得中央改革辦充分肯定。宿州市連續(xù)三年獲評全國防震減災工作綜合考核先進單位。市統(tǒng)計局榮獲全國統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體。食品藥品安全工作跨入全省第一方陣。
這五年，我們堅持全面推進自身建設(shè)，政府工作持續(xù)加強。先后開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題教育，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，“四個意識”不斷增強。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極更新理念、轉(zhuǎn)變作風。持續(xù)建設(shè)法治政府，合法性審查機制市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升，行政爭議得到依法有效化解。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案和建議532件、政協(xié)委員提案1285件，滿意度分別達到99.4%、99.8%。暢通群眾聯(lián)系渠道，12345政府熱線服務平臺上線試運行，受理群眾訴求10256件，辦結(jié)率95.6%以上。強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督、制度規(guī)范全覆蓋，自覺遵守中央八項規(guī)定精神和省、市“30條”要求，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越緊，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。
我們也清醒地看到，宿州依然存在一些發(fā)展中的問題：技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型層次不高，新型工業(yè)化動能不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏??；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城區(qū)輻射力弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)比重依然較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，三次產(chǎn)業(yè)融合不夠；發(fā)展不平衡、不充分，社會保障、公共服務與人民對美好生活需要還有差距；長期以來自然資源資產(chǎn)管理粗放，環(huán)境突出問題較多；脫貧攻堅任務依然艱巨；部分干部執(zhí)政水平、擔當能力有待提高，等等。對此，我們必須強化責任擔當，著力加以解決。
各位代表，綜觀過去五年，我們始終堅定發(fā)展信心，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條增長與轉(zhuǎn)型良性互動、發(fā)展與生態(tài)相得益彰、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)并進的宿州之路，宿州的經(jīng)濟總量、城市能級、區(qū)域地位和城市影響力大幅提升，在全省加快發(fā)展的大格局中扮演著愈來愈重要的角色。今天的宿州，已經(jīng)站在蓄勢待發(fā)、后來居上的新起點，正在開啟加速前進、跨越發(fā)展的新局面，即將迎來奮力崛起、全面躍升的新時代！
這些發(fā)展成就，是市委堅強領(lǐng)導、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是歷屆班子矢志不移、持續(xù)接力的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外企業(yè)家和客商、廣大援宿干部，以及支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
二、未來五年發(fā)展謀劃
未來五年，處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵決勝期。黨的十九大為我們指明了奮進方向，注入了新的動力。經(jīng)過多年努力，我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效初顯，綜合實力大幅提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，深化改革紅利持續(xù)釋放，爭先進位、跨越發(fā)展的勢頭更趨強勁。盡管前進道路上還有許多風險挑戰(zhàn)，但宏觀經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，依然蘊藏著前所未有的發(fā)展機遇。
隨著“一帶一路”、中原城市群、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，振興皖北政策的有力推進，我們將充分發(fā)揮政策疊加的支撐優(yōu)勢，持續(xù)不斷發(fā)力。宿州四級物流網(wǎng)絡基本形成、社會消費品零售總額連創(chuàng)新高、一批“宿州云”知名品牌相繼入駐，我們將充分發(fā)揮多元要素集聚的現(xiàn)實優(yōu)勢，催生一個活力迸發(fā)的宿州商圈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雨后春筍，高新產(chǎn)業(yè)異軍突起，“中國云都”嶄露頭角，我們將充分發(fā)揮新型工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢，加速實現(xiàn)彎道超車。宿州正處于深度城鎮(zhèn)化的窗口期，城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，我們將瞄準國家投資方向，充分發(fā)揮深度城鎮(zhèn)化的潛在優(yōu)勢，加快在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板領(lǐng)域形成一批有效投資，培育新的經(jīng)濟增長點。宿州作為全國重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地和集散中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多年領(lǐng)跑全省，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)方興未艾，我們將充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比較優(yōu)勢，加速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力。
基于上述優(yōu)勢，只要全市上下堅定信心，保持定力，主動作為，就一定能夠群策群力，眾志成城，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。
未來五年，我們將堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以五大發(fā)展行動計劃為總抓手，深入實施新型工業(yè)化、深度城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”，全力打好防范化解重大風險、脫貧攻堅、環(huán)境保護“三大戰(zhàn)役”，全面推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力“三大變革”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州建設(shè)的新局面！
未來五年，我們將堅持以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動能取得突破性進展，實現(xiàn)主要指標增幅、發(fā)展質(zhì)量效益全省前列、皖北領(lǐng)先，全市生產(chǎn)總值突破2200億元，人均生產(chǎn)總值與全省差距明顯縮小，生產(chǎn)總值、財政收入增速超過全省平均水平，經(jīng)濟總量躋身全省第一方陣，綜合財力進入全省前八，縣區(qū)全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保與全國全省同步全面建成小康社會。經(jīng)過努力，基本建成全省新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化集聚發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、全國重要云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、皖北開放新高地、省際交匯區(qū)域中心城市。
深入實施創(chuàng)新發(fā)展行動，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升綜合經(jīng)濟實力。持續(xù)推進工業(yè)強市興縣，做大做強首位產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推進制造強市戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)從制造、創(chuàng)造向智造轉(zhuǎn)變。構(gòu)建發(fā)展新體制，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。拓展數(shù)字經(jīng)濟成長空間，加快國家智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，培育一批“宿州云”知名品牌。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構(gòu)筑發(fā)展新動能。創(chuàng)新金融服務和監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，增強服務實體經(jīng)濟能力。實行更加積極、有效、開放的人才政策，讓各類人才迸發(fā)創(chuàng)造活力，為宿州發(fā)展貢獻聰明才智。
深入實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共進格局。以建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市為目標，以“大宿城”為中心、4個縣城為副中心、蕭碭小城鎮(zhèn)集群和靈泗小城鎮(zhèn)集群為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建功能定位清晰、片區(qū)布局合理、協(xié)同互動發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強化城市片區(qū)分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和功能布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，支持市高新區(qū)發(fā)展云計算、文化創(chuàng)意、智能制造，市經(jīng)開區(qū)和鞋城發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色化工、裝備制造、鞋服制造，宿馬園區(qū)發(fā)展綠色食品、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)。振興縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展碭山縣綠色果蔬食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，蕭縣新型建材、精細化工，埇橋區(qū)家居板材、紡織服裝，靈璧縣機械電子、新材料，泗縣機械電子、品牌服裝等主導產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展好農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。
深入實施綠色發(fā)展行動，不斷加快生態(tài)文明進程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。加快補齊生態(tài)建設(shè)短板，建設(shè)“天藍、地綠、水凈”的美麗宿州。全面落實河長制、林長制，深入實施大氣、水、土壤、畜禽養(yǎng)殖污染防治行動計劃，繼續(xù)實施林業(yè)增綠增效行動，著力改善生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，嚴守生態(tài)紅線，到2020年全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。實行最嚴格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度、耕地保護制度，推進節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2022年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達95%左右，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理力度，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上。
深入實施開放發(fā)展行動，打造多元要素融通高地。深度融入“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，主動銜接中原城市群建設(shè)，全面參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)合作發(fā)展，加強與徐州對接連通、融合發(fā)展。深化南北合作，推進結(jié)對共建園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化招商引資環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，打造皖北開放新高地。強化大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)與周邊市縣全面快捷的道路連通，加強口岸和特殊監(jiān)管場所建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)陸無水港，積極推進宿州民航機場、城市軌道交通、連霍高速宿州段擴容改造工程和宿固蚌、徐淮阜高速公路宿州段建設(shè)，協(xié)調(diào)推進合青高鐵宿州段、蕭徐軌道交通建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)富民，營造海納百川、多元融合的創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚各方力量助推宿州發(fā)展。
深入實施共享發(fā)展行動，持續(xù)增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”。確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增長，達到全省平均水平，居民生活質(zhì)量普遍提高。千方百計穩(wěn)崗增崗，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)和技能型人才，推動“民工大市”向“技工大市”轉(zhuǎn)變。加強精神文明建設(shè)，提高公民素質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市。深化文化體制改革，培育文化創(chuàng)意、游戲動漫等新型文化業(yè)態(tài)。完善公共文化服務，加快建設(shè)公共文化設(shè)施。深化教育改革，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)造普及高中教育條件；支持宿州學院、宿州職業(yè)技術(shù)學院和皖北衛(wèi)生職業(yè)學院等院校提升綜合辦學實力和創(chuàng)新能力，加快市縣區(qū)中職學校建設(shè)，提升職業(yè)教育整體水平；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育；提升教育信息化水平。推進健康宿州建設(shè)，加大對市級和縣級新建城區(qū)、各級開發(fā)區(qū)醫(yī)療資源配置，全面提升二級醫(yī)院醫(yī)療能力，爭創(chuàng)3個三級醫(yī)院，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、村衛(wèi)生室等標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，健全重大疾病防控、預防接種、傳染病防治、慢性病管理、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力實施城鄉(xiāng)客運一體化。健全體育、養(yǎng)老、殘疾人等公共服務體系，織牢公共安全保障網(wǎng)，完善社會保障，兜住民生底線，實現(xiàn)全體居民共同邁入全面小康社會。
三、開局之年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的起步之年，是改革開放40周年，也是新一屆政府的開局之年。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，深入貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委五屆四次全會決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8.2%左右，財政收入增速高于經(jīng)濟增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9.5%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度任務，主要動態(tài)指標位居全省前列，努力實現(xiàn)本屆政府良好開局。
（一）著力轉(zhuǎn)換增長動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
加快推進新型工業(yè)化。強化項目帶動，重點項目儲備規(guī)模超過2500億元，建設(shè)億元以上重點項目超過600個。細化工業(yè)強市措施，深入推進“3111”工程突破攻堅，完成“3個10”目標任務。系統(tǒng)推進“全創(chuàng)改”，加快建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四個創(chuàng)新體系，打造貫通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全面實施“三重一創(chuàng)”，做大做強省級云計算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，高標準建設(shè)市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，積極培育精準醫(yī)療、生物制藥等一批重大新興產(chǎn)業(yè)，培育石墨烯、大健康等一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，推進石墨烯復合功能薄膜新材料、裸眼3D顯示、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等省級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，高新企業(yè)達到90家，高新產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。以智慧經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟為引領(lǐng)，開展新一輪技術(shù)改造，實施制造強市“1525”行動，全面提升輕紡鞋服、化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進重點技改項目200個，技改投資增長8%以上。開展質(zhì)量品牌提升行動，創(chuàng)建國家質(zhì)量強市示范城市，加大名牌產(chǎn)品培育力度，高標準評選推薦政府質(zhì)量獎，培育省名牌產(chǎn)品5個以上。
提升現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，加快汴河文化旅游開發(fā)等重點項目建設(shè)，創(chuàng)建省級服務業(yè)集聚區(qū)1家、示范園區(qū)1家。建設(shè)“電商宿州”，加強與國內(nèi)外知名電商戰(zhàn)略合作，加快電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商綜合服務平臺建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”新興消費，推進電商進農(nóng)村全覆蓋。積極構(gòu)建全域旅游格局，將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。實施旅游強市“五個一批”工程，推進皇藏峪5A級景區(qū)和新汴河景區(qū)、鐘馗文化園、運河人家4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快符離生態(tài)旅游大道沿線景點規(guī)劃建設(shè)。
振興縣域經(jīng)濟。推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持融入周邊中心城市產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新體系。實施“3111”工程，做強各縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加大“一縣一策”專項扶持力度，強化人才、金融、用地等對縣域經(jīng)濟的支撐作用，培育壯大企業(yè)家隊伍。積極爭取新設(shè)市轄行政區(qū)，支持蕭縣等有條件的縣撤縣設(shè)市。
促進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深化園區(qū)體制機制改革，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，引導開發(fā)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。支持市經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，支持宿馬園區(qū)深化南北合作共建，支持市高新區(qū)打造輻射全國的云計算產(chǎn)業(yè)集群，支持鞋城打造區(qū)域最具特色的現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動宿馬高鐵小鎮(zhèn)、市經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技園等重點項目建設(shè)。提升縣域開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平，推動張江蕭縣高科技園上升為滬皖合作戰(zhàn)略平臺，加快埇橋綠色家居產(chǎn)業(yè)園、泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。支持埇橋經(jīng)開區(qū)與徐州對接合作。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強雙創(chuàng)空間、科技孵化器、標準化廠房等平臺建設(shè)，提升園區(qū)承載功能。
（二）深入實施深度城鎮(zhèn)化，加速提升城鄉(xiāng)承載能力。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率增長1.5%以上。
提升主城區(qū)城市能級。完善城市規(guī)劃體系，改革規(guī)劃管控體系，全面推進“多規(guī)合一”，加快土地利用總體規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃修編。推動汴北新區(qū)、城東新區(qū)建設(shè)，實施四大類120項重點工程，總投資179億元，主城區(qū)實現(xiàn)“雙90”目標。實施“兩治三改”專項行動，構(gòu)建征遷、安置、開發(fā)三位一體的閉合系統(tǒng)，主城區(qū)及各縣城老舊小區(qū)改造工作三年完成。加大棚戶區(qū)改造力度，加快保障房、公租房建設(shè)，全面完成棚改三年計劃任務。完成符離大道道路主體工程，啟動新汴河直通洪澤湖水上航道工程項目，開工建設(shè)宿城銀河一路、勝利路、紡織路東西大動脈路網(wǎng)工程，完成宿城西大外環(huán)路網(wǎng)工程，全面啟動老火車站綜合改造工程，確保老城區(qū)地下管線智能化改造、汴北新城區(qū)地下管廊、城市小區(qū)供熱試點工作取得實效。新建和改造提升一批標準化菜市場、街頭游園、綠帶水系、公共廁所。探索名校辦分校方式，推動市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴容，新建、改擴建中小學10所，三年內(nèi)主城區(qū)建成公立幼兒園30個。深化城管體制改革，提高城管精細化水平。動員全市上下以“16城”同創(chuàng)為抓手，在爭創(chuàng)“全國文明城市”工作中取得突破性進展。
促進縣鄉(xiāng)提質(zhì)擴容。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導調(diào)控縣城、鎮(zhèn)村合理發(fā)展。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式，提高城鎮(zhèn)吸引力和容納力。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施100項重點工程，總投資179億元。持續(xù)實施縣域建設(shè)“555”工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)宜居縣城、美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)1個、市級特色小鎮(zhèn)2個。深化戶籍制度改革，積極落實常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市軌道交通、宿州機場、四個縣通用機場前期工作，完善國省干線公路快速通道網(wǎng)絡，推動淮宿蚌城際鐵路、合青高鐵宿州段等加快建設(shè)，建成使用“五館一院一中心”，不斷完善城市配套功能。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)懷洪新河水系洼地治理工程。合理規(guī)劃布局電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快新能源汽車推廣應用。
（三）大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融合促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以打造“兩區(qū)一園”為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新實施“1234”戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快推進“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，高水平建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。按照提單產(chǎn)、穩(wěn)總產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強品質(zhì)的要求，保障糧食生產(chǎn)安全。完善龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推動埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新突破，鼓勵每個縣區(qū)選擇5個村整體流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到280家，新增市級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社各50家。招大、引強、獎優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵宿州帝元等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，集中打造區(qū)域特色明顯、布局集中連片果蔬基地50個，市級以上龍頭企業(yè)超660家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值保持全省前三。深化農(nóng)村土地制度改革，開展“三變”改革試點，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，積極探索確權(quán)登記頒證成果運用。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強中心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，支持泗縣試點全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進工作，啟動建設(shè)2018年45個省級示范中心村。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)村旅游富民工程、鄉(xiāng)村旅游示范村、高星級農(nóng)家樂建設(shè)。結(jié)合空心村整治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深入推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，加快推進農(nóng)村土地綜合整治。建成淮水北調(diào)及市級配水工程，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建成并規(guī)范運轉(zhuǎn)縣區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。推進“勸耕貸”工作。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。
（四）聚焦精準精細扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“1234+產(chǎn)業(yè)扶貧”要求，提升脫貧質(zhì)量，健全長效機制，全面實現(xiàn)三縣一區(qū)脫貧摘帽、115個貧困村出列、11.93萬貧困人口脫貧。
持續(xù)打牢基層基礎(chǔ)。完善貧困戶信息數(shù)據(jù)核準核實機制，提升貧困人口識別精準度。落實精準幫扶措施，做到幫扶成效到村到戶到人。加大非貧困村和自然村扶貧力量，切實解決非貧困戶特別是“邊緣戶”的幫扶問題。深入落實“單位包村、干部包戶”工作制度。加強扶貧對象動態(tài)管理，建立健全返貧預警機制，及時掌握返貧情況，落實返貧戶和新增貧困戶幫扶措施，確保政策落實、支持力度、包保責任不變。
深入推進政策落實。精準謀劃實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，鞏固提升光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等扶貧成果，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。深入落實教育扶貧、健康脫貧、兜底脫貧等政策，適度增加重點人群特惠政策，打好政策補丁，打通政策落地“最后一公里”。全面梳理扶貧項目，動態(tài)管理縣級扶貧項目庫、鄉(xiāng)村扶貧項目清單。建立小額信貸使用監(jiān)管機制，規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸。加快扶貧項目建設(shè)，強化資金監(jiān)管，提升使用效益。
注重激發(fā)內(nèi)生動力。拓寬就業(yè)扶貧渠道，大力推廣扶貧工廠、就業(yè)扶貧驛站，探索創(chuàng)新多種模式，讓更多貧困戶就近就業(yè)增收。激勵和約束貧困老人子女履行贍養(yǎng)義務。持續(xù)聚力扶志和扶智，強化貧困群眾素質(zhì)教育和技能培訓，逐步增強“造血”功能，引導貧困戶樹立信心、勤勞脫貧。
強力聚焦深度貧困。加大要素投入力度，推動新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣、村、戶傾斜。重點實施貧困村提升工程，支持深度貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，積極拓展綠色發(fā)展空間。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，突出抓好環(huán)境治理，切實改善生態(tài)環(huán)境。
解決突出環(huán)境問題。落實大氣、水、土壤三個“10條”，開展城鄉(xiāng)黑臭水體治理、集中養(yǎng)殖糞污資源化利用、秸稈綜合利用提升三個專項行動，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，建立完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，持續(xù)抓好環(huán)保突出問題整改。加強揚塵污染防治、機動車尾氣治理、餐飲油煙整治、企業(yè)高架污染源管控，加快推進磚瓦窯廠治理、非煤礦山整治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護等項目建設(shè)，打好碧水攻堅戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，按照規(guī)范化、規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場省部級3個、市級5個，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范場16個。加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，持續(xù)提升秸稈綜合利用水平。
推進綠色發(fā)展。開展工業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、建筑等領(lǐng)域能效提升行動，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。建立市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)綠色建筑，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推進秸稈綜合利用。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，推進資源全面節(jié)約、循環(huán)利用。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。以“兩河一廊”三大生態(tài)板塊建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，新增和提升綠化面積550萬平方米，新建綠道46公里，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。健全市縣鄉(xiāng)三級河長制、市縣鄉(xiāng)村四級林長制責任體系。認真落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，完善生態(tài)環(huán)境管理和損害評估制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全生態(tài)環(huán)保督察制度，嚴厲制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。
（六）強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，厚植開放經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，深化經(jīng)濟體制和行政體制改革，全面形成上下互動、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。
扎實推進“破、立、降”。推進重點行業(yè)、重點企業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，全面完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，配合做好“三供一業(yè)”分離移交。加大非住宅商品房去庫存力度，擴大公租房貨幣化保障，加快建立租購并舉的住房制度。繼續(xù)落實全面營改增和各項減稅降費政策，降低交易成本和要素成本。加強金融風險和政府性債務風險防控。
推進重點領(lǐng)域改革。開展外商投資企業(yè)屬地登記管理制度改革。深入推進“放管服”改革，推動政府權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務清單、中介服務清單落地見效，完善“多證合一、一照一碼”登記制度。深化科技體制改革，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。健全投融資體制，規(guī)范實施PPP模式，發(fā)揮投資引領(lǐng)發(fā)展的杠桿作用。深入實施金融服務創(chuàng)新推進工程，健全地方金融監(jiān)管體系，新增貸款200億元，主板上市在審1家，新增新三板掛牌企業(yè)3家，直接融資50億元。深化國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本做優(yōu)做強，有效防止國有資本流失。深入推進價格機制、統(tǒng)計管理制度改革。
著力擴大對外開放。主動參與中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)，積極對接徐州都市圈。申報建設(shè)保稅物流中心，進出口增幅高于全省平均水平。推進戰(zhàn)略招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、委托招商，落實招商引資“1+5”政策文件，實際到位內(nèi)資增長9%，實際利用外資增長7%以上，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重67%左右。強化引智引技，推進人才創(chuàng)業(yè)扶持計劃和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重大人才項目，引進一批海內(nèi)外高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（七）完善社會治理格局，著力營造和諧發(fā)展環(huán)境。堅守底線、完善制度、引導預期，打造共建共治共享的社會治理格局。
筑牢安全生產(chǎn)防線。扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，持續(xù)深化依法治安實踐，推進“鑄安”行動全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故。健全安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
健全公共安全體系。實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品藥品安全監(jiān)管，完成104個基層監(jiān)管所標準化建設(shè)，爭創(chuàng)省級食品藥品安全城市。深化民兵力量改革，提升國防動員和后備力量建設(shè)水平，加強人民防空建設(shè)，推進軍民深度融合發(fā)展，做好優(yōu)撫、安置工作，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果，促進社會總體安全。加強社區(qū)建設(shè)和社會組織管理。提升應急聯(lián)動和防災減災救災能力。扎實開展“七五”普法。
維護社會和諧穩(wěn)定。加快實施“雪亮工程”，深入推進“守護平安”系列活動，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，提升平安建設(shè)水平。加強信訪法治化建設(shè)，鞏固提高積案化解成果。總結(jié)運用十九大維穩(wěn)安保工作經(jīng)驗，全面開展社會穩(wěn)定風險評估，做好預測預警預防。完善矛盾糾紛排查化解機制，推進四級綜治中心標準化、信息化建設(shè)，建立社會心理服務體系。健全信用制度，提升全社會誠信意識。
（八）切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感。堅持以實施民生工程為重要抓手，加強社會保障體系建設(shè)，補齊社會事業(yè)短板，推進基本公共服務均等化。
加強就業(yè)和社會保障。扎實推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善積極就業(yè)政策，深入實施高校畢業(yè)生幫扶計劃和就業(yè)扶持民生工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人。全面落實全民參保計劃，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等民生工程，“五險”參保190萬人次以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。
推進健康宿州建設(shè)。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，實施全民健康保障工程、全民健康促進計劃、慢性病綜合防控策略，加快推進“智慧醫(yī)療”建設(shè)，深入開展“健康進萬家”活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，強化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和家庭醫(yī)生簽約服務等分級診療制度建設(shè)。鞏固提升衛(wèi)生計生隊伍轉(zhuǎn)型成果。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生服務體系“411”計劃。加強“四型”醫(yī)院創(chuàng)建，實施衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)“三大計劃”。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入貫徹中醫(yī)藥法。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護和利用，深入實施文化惠民工程，扶持書畫、戲曲等文藝事業(yè)發(fā)展。深化教育體制機制改革，加強學前教育規(guī)范管理，強化公辦幼兒園示范作用；擴大優(yōu)質(zhì)義務教育資源覆蓋面；多樣化發(fā)展高中教育；積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快市職教園區(qū)和縣區(qū)中職學校建設(shè)。加強校舍維修改造，補齊教育短板，提升教育教學質(zhì)量。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。加強國防教育，增強全民國防觀念。實施全民科學素質(zhì)行動計劃。開展好第四次全國經(jīng)濟普查。發(fā)展體育事業(yè)，加快體育場館建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會。支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務、廣播電視、地方志、檔案、防震減災、紅十字、婦女兒童、對臺、氣象等工作。
四、切實加強新時代政府自身建設(shè)
新時代對新一屆政府工作提出了新的更高要求，我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“紅船精神”為動力，加強和改進政府自身建設(shè)，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持轉(zhuǎn)變理念，建設(shè)篤行有為的擔當政府。準確把握新時代新特征，強化新理念新思維，堅決維護黨中央權(quán)威，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。按照市委“2+4+2”工作思路，注重統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，善謀善斷、善作善成，做到守土有責、守土盡責。把提高執(zhí)行力作為重中之重，以實干、實在、實績?yōu)楣ぷ鲗?，以肯干事、能干事、不出事為擔當標準，確保各項工作踏石留印、抓鐵有痕。健全正向激勵和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢闖敢試者撐腰鼓勁，對慵懶無為者嚴肅追責，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的政治生態(tài)。
堅持轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)便捷高效的服務政府。深化簡政放權(quán)，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系。更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務管理，全面實施“最多跑一次”改革，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“鍵對鍵、不見面”，服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，認真落實各項政策措施，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，努力打造政策洼地、服務高地。
堅持權(quán)責法定，建設(shè)依法行政的法治政府。嚴格遵守憲法法律，全面提高法治思維和依法行政能力，確保政府工作在法治軌道上運行。堅持規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢釋并舉，完善并嚴格執(zhí)行重大決策法定程序，落實法律顧問、公職律師制度，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。試行行政復議網(wǎng)上受理，提高仲裁公信力，依法有效化解社會矛盾。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善12345政府熱線平臺，健全接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。深入推進政務公開，打造透明政府，讓權(quán)力陽光運行。
堅持從嚴治政，建設(shè)風清氣正的廉潔政府。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，落實深入推進作風建設(shè)的實施細則，突出治理“四風”問題隱形變異新表現(xiàn)，堅決反對形式主義和官僚主義。強化監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，嚴格執(zhí)紀問責，馳而不息正風肅紀，堅決打贏作風建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決按照加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署，緊密結(jié)合政府工作實際，認真履行“一崗雙責”，保持正風反腐高壓態(tài)勢。全面加強反腐倡廉制度建設(shè)，健全廉政風險防控機制，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，樹立起新一屆政府為政清廉、干凈干事的良好形象。
各位代表！新藍圖描繪新愿景，新起點開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，銳意開拓，扎實苦干，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗新宿州而努力奮斗！
