2020年政府工作報(bào)告（文字解讀）
2020年5月13日至14日，宿州市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議勝利召開(kāi)，并審議通過(guò)了宿州市《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》通篇高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，主題鮮明、部署清晰、舉措有力，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和操作性，是做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。
《報(bào)告》主要分為四個(gè)部分。
一、報(bào)告對(duì)2019年工作進(jìn)行了客觀全面、實(shí)事求是的總結(jié)
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是宿州撤地建市20周年，做好各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、意義重大。《報(bào)告》回顧全年工作，堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓社會(huì)各界感受更加直觀。《報(bào)告》首先概括了一年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：2019年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入增長(zhǎng)14.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.7%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省靠前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
之后，《報(bào)告》從六個(gè)方面總結(jié)一年來(lái)的重點(diǎn)工作。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。新型工業(yè)化提質(zhì)擴(kuò)量，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)31.6%、增速連續(xù)三年全省第一。深入實(shí)施“3111”工程，縣區(qū)、園區(qū)完成首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1714億元。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市636個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資696億。技改投資增長(zhǎng)32.3%，民間投資增長(zhǎng)11.6%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%。信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新增貸款328.76億元、增長(zhǎng)22.14%，余額存貸比75.85%，新增存貸比158.64%，創(chuàng)歷史新高。促進(jìn)全域旅游發(fā)展，旅游總收入增長(zhǎng)19.1%，接待國(guó)內(nèi)旅游人次增長(zhǎng)14.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)88.7億斤、實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到298家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全省比重9.3%。在全省率先出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，創(chuàng)建2家首批省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群，聚力推進(jìn)“十大工程”做法全省推廣。
二是盡銳出戰(zhàn)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)考核連續(xù)三年位居全省第一方陣，2019年度綜合評(píng)價(jià)為“好”、位列全省第四，四縣一區(qū)現(xiàn)已全部脫貧摘帽，5.33萬(wàn)貧困人口年度減貧任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至0.23%。全市統(tǒng)籌用于扶貧的財(cái)政資金達(dá)26.54億元。推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)358個(gè)，經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)6.26萬(wàn)貧困戶。推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，新安置3088名貧困人口就業(yè)。健康脫貧兜底保障惠及61.35萬(wàn)人次。資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生12.3萬(wàn)人次、7780.66萬(wàn)元，九年義務(wù)教育鞏固率94.7%。強(qiáng)化住房安全保障，排查并完成改造8139戶。保障農(nóng)村低保對(duì)象26.52萬(wàn)人。基層基本公共服務(wù)六大領(lǐng)域9項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全部達(dá)到全省平均水平。一體推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、省委巡視和國(guó)家、省考核反饋問(wèn)題整改，全面完成中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視62項(xiàng)整改任務(wù)。駐村幫扶干部曾翙翔獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
三是科學(xué)施策聚力攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境治理成效凸顯。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，中央環(huán)保督察反饋33個(gè)問(wèn)題整改銷號(hào)26個(gè)。PM2.5年累計(jì)濃度同比下降8.9%、降幅全省首位，空氣質(zhì)量同比改善幅度在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一、受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)61.4%。主城區(qū)12條黑臭水體治理初見(jiàn)成效，23個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成使用，5個(gè)國(guó)控考核斷面水質(zhì)均值達(dá)到或優(yōu)于控制目標(biāo)，主城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，新增人工造林7.83萬(wàn)畝。完成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目74個(gè)。深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)2019”，畜禽糞污綜合利用率達(dá)88%。單位GDP能耗較2015年累計(jì)下降超20%。
四是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)表里兼修，城鄉(xiāng)整體面貌煥然一新。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，新修訂的城市總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)。主城區(qū)實(shí)施四大類129項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成投資180億元。改造完成老舊小區(qū)86個(gè)，新開(kāi)工安置房2.58萬(wàn)套。“五館一中心”建成使用，宿州機(jī)場(chǎng)、宿州火車站改造、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，全市一級(jí)公路通車?yán)锍掏黄?/span>700公里。持續(xù)實(shí)施“555”工程，四個(gè)縣建設(shè)重點(diǎn)工程100項(xiàng)，累計(jì)投資175億元。在全省率先出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干措施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)超10萬(wàn)人。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛“提質(zhì)年”活動(dòng)，完成拆遷3.2萬(wàn)畝、復(fù)墾3.2萬(wàn)畝、節(jié)余指標(biāo)交易3485畝。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率超96%。縱深推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，榮獲“國(guó)家森林城市”“國(guó)家節(jié)水型城市”稱號(hào)，蕭縣、碭山縣成功創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”。在全國(guó)文明城市2018年度測(cè)評(píng)中，宿州位居全國(guó)地級(jí)提名城市第13位、全省第2位。
五是縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷集聚。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天，不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。“四送一服”雙千工程長(zhǎng)效推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市信用評(píng)價(jià)排名穩(wěn)居全國(guó)地級(jí)市第一方陣，新登記各類市場(chǎng)主體6.44萬(wàn)戶、增長(zhǎng)9.26%。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)減免稅費(fèi)24.02億元?？v深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完成18家市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制。金融改革扎實(shí)推進(jìn)，新增主板在審企業(yè)1家、主板備案企業(yè)1家，省股交中心掛牌企業(yè)71家，市城投集團(tuán)成功發(fā)行3億美元債券。下好創(chuàng)新“先手棋”，高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)保有量134家、增長(zhǎng)40%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)12.4%，引進(jìn)“兩院院士”等領(lǐng)軍人才3名。我市正式納入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，與上?？苿?chuàng)辦簽訂創(chuàng)新發(fā)展合作備忘錄。啟動(dòng)合作共建宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，符離大道全線貫通。積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、2019世界制造業(yè)大會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際到位內(nèi)資、利用外商直接投資分別增長(zhǎng)11.65%、7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)23.2%。
六是聚焦改善民計(jì)民生，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。持續(xù)加大民生保障力度，財(cái)政民生支出387億元，占財(cái)政總支出的86%。33項(xiàng)民生工程高質(zhì)量完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)19所、公辦幼兒園62所，中職教育質(zhì)量提升工程60個(gè)項(xiàng)目全面完成。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“411”計(jì)劃強(qiáng)力推進(jìn)，新建村衛(wèi)生室89個(gè)。衛(wèi)生健康人才和?？平ㄔO(shè)“511”計(jì)劃持續(xù)實(shí)施，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院2所、省級(jí)重點(diǎn)專科14個(gè)。分級(jí)診療穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展緊密型縣域醫(yī)共體和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度省級(jí)試點(diǎn)。健全社會(huì)保障體系，五險(xiǎn)參保583萬(wàn)人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位增至4.7萬(wàn)張。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查基本完成。“大棚房”清理整治通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。“七五”普法活動(dòng)深入推進(jìn)。
《報(bào)告》在總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的同時(shí)，就政府自身建設(shè)進(jìn)行了回顧。全市政府系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育及“三個(gè)以案”警示教育。完成全市政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，健全實(shí)施政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管、重大事項(xiàng)合法性審查、政府法律顧問(wèn)等制度。辦理人大代表議案建議171件、政協(xié)委員提案267件，12345政府熱線平臺(tái)受理群眾訴求20.1萬(wàn)件、辦結(jié)率99.95%?；鶎诱?wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目錄連續(xù)兩年成為全省樣板。市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)入全國(guó)地市級(jí)政府網(wǎng)站百?gòu)?qiáng)。力戒形式主義官僚主義，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、報(bào)告研判當(dāng)前形勢(shì)并提出2020年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
《報(bào)告》指出，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年?！秷?bào)告》客觀總結(jié)了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)：在全省率先實(shí)行交通管制、封閉式管理和領(lǐng)導(dǎo)干部包保社區(qū)疫情防控制度，在全省較早實(shí)行全面集中隔離和全部篩查采樣、實(shí)現(xiàn)治愈率100%，41例確診病例全部治愈出院、無(wú)一例危重癥和死亡病例，疫情蔓延勢(shì)頭得到迅速有效遏制，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中成功守住了安徽“北大門”。疫情形勢(shì)得到有效控制后，全市上下統(tǒng)籌“兩手”、聚力“兩戰(zhàn)”，社會(huì)各界克服困難、不畏艱險(xiǎn)，合力按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)快進(jìn)鍵、打通復(fù)商復(fù)市微循環(huán)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。特別是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，民生保障穩(wěn)步提升，主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)高于全省平均水平，保住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基本盤”。此后，《報(bào)告》充分研判了當(dāng)前全市面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、自身等方面的困難挑戰(zhàn)，全面分析國(guó)家戰(zhàn)略、支持政策、基礎(chǔ)條件等方面發(fā)展機(jī)遇。
在此基礎(chǔ)上綜合考慮，提出2020年政府工作總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照中央及省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角聯(lián)通中原城市群節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力把疫情影響降到最低，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
基于以上分析和工作要求，市政府在確定全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)，一方面，充分認(rèn)識(shí)到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性很大，發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，首次對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)。另一方面，又深刻認(rèn)識(shí)到，宿州作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此提出全年的預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，固定資產(chǎn)投資增速高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排完成年度任務(wù)，主要?jiǎng)討B(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
《報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在對(duì)沖疫情影響基礎(chǔ)上，以非常之策、行非常之舉，下定決心咬定目標(biāo)，傾盡全力推動(dòng)發(fā)展，必須重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)執(zhí)政之基。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政全過(guò)程，堅(jiān)決服從、全力維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持以人民為中心這個(gè)發(fā)展之本。深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，最大程度減少疫情對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響，贏得人民群眾的廣泛支持，依靠人民力量推進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州建設(shè)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是這個(gè)工作之魂。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足宿州市情，謀實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、工作策略，找準(zhǔn)政策契合點(diǎn)、工作切入點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保有的放矢、行必有果、善作善成。四是堅(jiān)持創(chuàng)新求變這個(gè)動(dòng)力之源。胸懷兩個(gè)大局，順應(yīng)歷史潮流，勇于革故鼎新，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以創(chuàng)新思維和全球視野防控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
三、報(bào)告對(duì)2020年工作進(jìn)行了務(wù)實(shí)可行、科學(xué)合理的安排
《報(bào)告》根據(jù)疫情防控的新要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，在2020年重點(diǎn)工作中增加了疫情防控板塊，并因應(yīng)調(diào)整了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措。其中，疫情防控板塊突出做好重點(diǎn)管控、醫(yī)療救治、防控機(jī)制建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)板塊重點(diǎn)著墨于強(qiáng)實(shí)體穩(wěn)增長(zhǎng)、促流通擴(kuò)消費(fèi)、助民企增后勁；脫貧攻堅(jiān)板塊側(cè)重于抓好巡視反饋問(wèn)題整改，全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興；生態(tài)環(huán)保板塊立足于鞏固污染治理成果，完善生態(tài)文明治理體系；城鄉(xiāng)建設(shè)板塊更加突出創(chuàng)建引領(lǐng)、智慧管理、賦能提質(zhì)；改革開(kāi)放板塊著眼于融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，深度激發(fā)改革開(kāi)放新活力。
具體分7個(gè)方面闡述發(fā)展舉措。
一是堅(jiān)持防疫和生產(chǎn)“兩手抓”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。慎終如始加強(qiáng)疫情防控。加強(qiáng)內(nèi)防反彈、外防輸入，持續(xù)強(qiáng)化分區(qū)分級(jí)防控，筑起應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療救治，全力做好一線醫(yī)務(wù)人員保障服務(wù)。實(shí)施健康宿州行動(dòng)，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，根據(jù)疫情防控新形勢(shì)，及時(shí)完善防控策略和應(yīng)對(duì)舉措。聚焦聚力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“30條”等系列政策，積極參與推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)云計(jì)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及市級(jí)戰(zhàn)新基地。力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全省平均水平。精準(zhǔn)發(fā)力“張江創(chuàng)造+宿州制造”合作模式，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展十大工程，接續(xù)推進(jìn)“3111”工程。圍繞公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等領(lǐng)域，儲(chǔ)備實(shí)施一批重大項(xiàng)目。組織實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全年謀劃入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模超5500億元。實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目200個(gè)，技改投資增長(zhǎng)高于全省平均水平。編制產(chǎn)業(yè)招商路線圖，搭建產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，推行“屏對(duì)屏、線連線”招商。制定支持服務(wù)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施，大力培育無(wú)人配送、線上消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游強(qiáng)市“五個(gè)一批”精品工程，重點(diǎn)打造“一帶兩廊”旅游主軸。大力實(shí)施穩(wěn)企強(qiáng)企增企行動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資和小微、民營(yíng)企業(yè)等信貸投放，力爭(zhēng)新發(fā)放“4321”新型政銀擔(dān)貸款50億元。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，因企施策幫扶停產(chǎn)、半停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)，新增民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)超80家。
二是全力打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，奠定全面建成小康社會(huì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)抓好問(wèn)題整改。圍繞“354+N”，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。全面提升脫貧質(zhì)量。建立健全防范返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。鞏固提升“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧成效，實(shí)施貧困村提升工程，鞏固提升“雙基”建設(shè)水平。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。扎實(shí)銜接鄉(xiāng)村振興。持續(xù)完善建檔立卡工作，強(qiáng)化特殊貧困人群保障措施，積極配合做好脫貧攻堅(jiān)普查，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。加大扶貧資金投入和監(jiān)管力度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持“四個(gè)只增不減”，逐步建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
三是奮力打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“五控”措施，確保全市PM2.5年均濃度較2015年下降18%以上。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深化“五治”措施。全力推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)、主城區(qū)污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)劃定。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查。深入開(kāi)展固體廢物大排查整治行動(dòng)，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類工作三年行動(dòng)。完善生態(tài)文明治理體系。促進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。持續(xù)推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，積極推進(jìn)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建，加快新能源汽車發(fā)展推廣，單位GDP能耗降低和能源消耗總量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
四是合力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，加快建設(shè)宜業(yè)宜居大美宿州。提升城市能級(jí)。實(shí)施主城區(qū)四大類140項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，年度投資217億元。儲(chǔ)備實(shí)施一批“鐵公機(jī)”、“電氣水”、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。深入實(shí)施“兩治三改”，開(kāi)展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)行動(dòng)，快速推進(jìn)38個(gè)保障房項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。接續(xù)實(shí)施“555”工程，大力推動(dòng)100項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+1”政策和細(xì)則，抓好已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，力爭(zhēng)各縣區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1.5萬(wàn)人。積極爭(zhēng)取增設(shè)市轄行政區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。優(yōu)化城鎮(zhèn)管理。圍繞“1+2+N”創(chuàng)建工作總思路，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)文明城市測(cè)評(píng)體系，強(qiáng)力攻堅(jiān)交通設(shè)施建設(shè)提升、道路補(bǔ)損綠化提升等“32+”系列專項(xiàng)行動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作。加快“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、智能化方向邁進(jìn)。
五是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化升級(jí)版。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到730家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)310家、全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全省比重8.5%以上。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)糧食播種面積1416萬(wàn)畝、總產(chǎn)量90億斤。嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保生豬存欄223.2萬(wàn)頭、出欄367.2萬(wàn)頭，確保米面糧油、肉禽蛋奶等居民生活必需品供應(yīng)。提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛“提效年”活動(dòng)，完成拆舊區(qū)先行復(fù)墾1.5萬(wàn)畝?？茖W(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建制村通客率超98%。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51萬(wàn)畝。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革。深化農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證率超90%。力爭(zhēng)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革的村超80%。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“十百千”工程，新增經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50萬(wàn)元的強(qiáng)村20個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)8%。
六是傾力融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，深度激發(fā)改革開(kāi)放新活力。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域“異地可辦”。加強(qiáng)科技體制改革，大力實(shí)施科技創(chuàng)新“151”工程，加快建設(shè)“一中心四平臺(tái)”。推進(jìn)投融資體制改革，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等模式提高公共服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范有序?qū)嵤?/span>PPP項(xiàng)目。完善金融體制，新增貸款超320億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主板上市、新增備案、新三板掛牌企業(yè)各1家。更高水平對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施宿州市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方案，深入對(duì)接徐州等省際毗鄰城市，顯著提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。謀劃開(kāi)展保稅物流中心等前期工作，積極應(yīng)對(duì)全球疫情影響，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)、建設(shè)“海外倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增速高于全省平均水平。有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。深入落實(shí)“1+8+N”方案體系。防范和處置非法集資，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，規(guī)范管理融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)隱性債務(wù)穩(wěn)妥化解存量、有效遏制增量。
七是努力保障和改善民生，不斷滿足宿州人民對(duì)美好生活的向往。強(qiáng)化社會(huì)保障。突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童及婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全殘疾人幫扶制度，力爭(zhēng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升到50%。確保公共安全。深化應(yīng)急管理體制改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。拓展深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序、醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序等涉疫情違法犯罪活動(dòng)。提升公共服務(wù)。重視解決好“一老一小”問(wèn)題，促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園67所，完成233所城鄉(xiāng)智慧學(xué)校建設(shè)。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，引導(dǎo)中職學(xué)校與市內(nèi)外高職院校開(kāi)展“3+2”聯(lián)合辦學(xué)。大力建設(shè)體育強(qiáng)市，推動(dòng)市、縣區(qū)體育設(shè)施“五個(gè)一”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用和文旅融合發(fā)展。常態(tài)化開(kāi)展“道德模范”“宿州好人”評(píng)選表彰活動(dòng)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善雙擁和軍民共建機(jī)制。完成第七次全國(guó)人口普查基本工作。
四、報(bào)告對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了嚴(yán)格要求
打鐵必須自身硬，責(zé)任如山勇?lián)?dāng)?！秷?bào)告》提出，要不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)。
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度體系。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系、政府組織結(jié)構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。牢牢鎖定“保七爭(zhēng)五”目標(biāo)，編制完成“十四五”規(guī)劃綱要，完善政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，拉緊保障工作落實(shí)的閉環(huán)鏈條。
二是增強(qiáng)法治思維，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律。全面落實(shí)新修訂的政府工作規(guī)則。深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛吸收各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。
三是提升服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)“四送一服”雙千工程。加快建設(shè)移動(dòng)民生服務(wù)“皖事通·迅宿辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)“指尖”辦理。進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)審批時(shí)間，企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。加快完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮好12345政府熱線平臺(tái)作用。
四是深化標(biāo)本兼治，鐵腕正風(fēng)肅紀(jì)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展以“四聯(lián)四增”為主要內(nèi)容的深化“三個(gè)以案”警示教育。堅(jiān)持民主集中制，持續(xù)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省市實(shí)施細(xì)則，打好力戒形式主義官僚主義的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金分配、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
初心如磐，使命在肩。最后《報(bào)告》號(hào)召，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)定不移的信心、攻堅(jiān)克難的銳氣、只爭(zhēng)朝夕的精神、不負(fù)人民的擔(dān)當(dāng)，全力沖刺“十三五”，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、開(kāi)啟第二個(gè)百年偉大征程而努力奮斗!
