2021年政府工作報(bào)告（文字解讀）

2021年2月4日，在宿州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市長楊軍代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作?，F(xiàn)將《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）解讀如下。

一、《報(bào)告》起草過程及征求意見情況

2020年9月下旬，市政府主要負(fù)責(zé)同志就《報(bào)告》起草工作作出部署安排。隨后，市政府辦公室即牽頭成立起草組，正式啟動(dòng)《報(bào)告》起草工作。11月上旬，起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討、充分醞釀的基礎(chǔ)上，結(jié)合宿州實(shí)際，形成了《報(bào)告》初稿。隨后，通過多種方式，多次征求了市四大班子、市直各部門、各縣區(qū)、市管各園區(qū)、各民主黨派、工商聯(lián)和市級(jí)離退休老同志、駐宿企事業(yè)單位、兩代表一委員、基層群眾等各方面的意見和建議，對(duì)所提意見逐項(xiàng)進(jìn)行了梳理吸納。期間，起草組字斟句酌、反復(fù)推敲、數(shù)易其稿，精心修改完善。2021年2月，《報(bào)告》經(jīng)宿州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過。

二、《報(bào)告》起草背景和主要考慮

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前，正處于兩個(gè)五年規(guī)劃交替、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的重要節(jié)點(diǎn)。立足這一歷史方位，《報(bào)告》在起草過程中，堅(jiān)持著眼新發(fā)展階段、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，力求政治站位有高度、審視形勢有廣度、剖析問題有深度、制定目標(biāo)有尺度、謀劃舉措有力度、關(guān)注民生有溫度，努力起草完成一份客觀總結(jié)發(fā)展成就、辯證分析發(fā)展形勢、謀深謀實(shí)發(fā)展舉措的《報(bào)告》，使之更好地發(fā)揮綱領(lǐng)性文件作用，引領(lǐng)宿州實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。為此，《報(bào)告》起草主要遵循以下原則。

（一）突出政治站位，全面貫徹上級(jí)決策部署。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十二次全會(huì)、市委五屆十一次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、安徽省2021年《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》、《中共宿州市委關(guān)于制定宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》和中央及省市一系列部署推進(jìn)發(fā)展的會(huì)議和文件精神，確?！秷?bào)告》內(nèi)容在政治上堅(jiān)定堅(jiān)決、在政策上不折不扣、在舉措上有力有效。

（二）突出接續(xù)發(fā)展，密切契合宿州發(fā)展階段。《報(bào)告》既要梳理歸納“十三五”發(fā)展成就，回顧總結(jié)過去一年工作，又要對(duì)“十四五”發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，還要對(duì)新征程開啟之年任務(wù)作出具體安排。因此，起草過程中，注重做好“四個(gè)銜接”：一是做好2020年工作與以往五年發(fā)展成就的銜接，處理好一年小結(jié)與五年總結(jié)的呼應(yīng)關(guān)系；二是做好過去五年發(fā)展成就與未來五年規(guī)劃的銜接，處理好鞏固成果、打好基礎(chǔ)與確立愿景、謀劃長遠(yuǎn)的承啟關(guān)系；三是做好未來五年發(fā)展愿景與新征程開啟之年工作目標(biāo)的銜接，處理好具體行動(dòng)與戰(zhàn)略舉措的遞進(jìn)關(guān)系；四是做好2021年工作安排與2020年工作進(jìn)展的銜接，處理好任務(wù)延續(xù)與工作延伸的承接關(guān)系。

（三）突出系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃未來發(fā)展舉措。《報(bào)告》在謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)上，深入研判宏觀形勢，既立足“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)這一時(shí)代背景，緊扣“兩個(gè)大局”這一時(shí)代特征，深刻領(lǐng)會(huì)“上情”，確保奮斗方向堅(jiān)定不移；又充分考慮宿州發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，吃透“下情”，確保發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理。在未來發(fā)展表述上，對(duì)未來一年、五年發(fā)展內(nèi)容各有側(cè)重又使之相輔相成。對(duì)“十四五”發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，提出一批重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措；對(duì)2021年工作，則從微觀操作的層面，重點(diǎn)突出目標(biāo)的可行性、項(xiàng)目的屬地性、措施的具體性和工作效果的即期性，以期通過腳踏實(shí)地的努力，取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

三、《報(bào)告》的基本框架與內(nèi)容提要

《報(bào)告》全文共1.8萬余字，主要內(nèi)容分為三個(gè)板塊。

第一板塊：2020年和“十三五”工作回顧。先分8個(gè)部分系統(tǒng)總結(jié)2020年工作成績：一是疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩戰(zhàn)雙贏”。41例新冠肺炎病例在全省較早治愈出院，萬人發(fā)病率在全省較低。市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增幅較快實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)煥發(fā)新機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)。三是脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。“春夏秋冬”四季攻勢接續(xù)展開，剩余1.21萬貧困人口如期脫貧。四是污染防治取得決定性進(jìn)展。大氣、水、土壤污染治理實(shí)現(xiàn)新突破，生態(tài)屏障加快構(gòu)筑。五是大美宿州形象不斷刷新。全國文明城市首創(chuàng)首成，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。六是長三角一體化發(fā)展縱深推進(jìn)。七是改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。宿州知名度、美譽(yù)度、影響力顯著提升。八是民計(jì)民生得到顯著改善。人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)對(duì)政府自身建設(shè)作了概括性表述。

接著從六個(gè)方面概要回溯“十三五”發(fā)展成就：一是五年奮斗，我們創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨八個(gè)百億元臺(tái)階、突破2000億元，“中國云都”的名片越擦越亮，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的重要轉(zhuǎn)變。二是五年聚焦，我們盡銳出戰(zhàn)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)大決勝。四縣一區(qū)全部摘帽，359個(gè)貧困村全部出列，61.27萬貧困人口全部脫貧，千百年來的絕對(duì)貧困問題歷史性得到解決。三是五年攻堅(jiān)，我們?cè)搭^防控系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保大躍升。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效突出，獲評(píng)國家園林城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市。四是五年篤行，我們統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大蝶變。一舉獲得全國文明城市殊榮，城市配套更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜人，廣大居民好評(píng)如潮。五是五年開拓，我們深化改革擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展活力大迸發(fā)。融入長三角一體化發(fā)展揭開新篇，內(nèi)陸開放新高地加速構(gòu)建，社會(huì)創(chuàng)造力得到更大釋放。六是五年傾力，我們共建共享社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民生福祉大改善。持續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，公共安全防控體系更加緊密高效。

第二板塊：“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃。首先直接闡明“十四五”時(shí)期的時(shí)代方位和戰(zhàn)略方向，對(duì)宿州未來發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行辯證分析。在此基礎(chǔ)上，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，綜合考慮，“十四五”時(shí)期將統(tǒng)籌抓好五個(gè)方面戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，奮力打造整體實(shí)力更為雄厚的先行之區(qū)。統(tǒng)籌實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，強(qiáng)化省際交匯區(qū)域新興中心城市功能。二是全面促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力打造功能完備更具內(nèi)涵的大美之城。全面推進(jìn)“大宿城”建設(shè)，“十四五”末中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到110平方公里、常住人口達(dá)到110萬人。提升縣城綜合功能，豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。三是繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力打造和諧共生更為秀美的生態(tài)之地。以“碳達(dá)峰、碳中和”為引領(lǐng)，深度治理大氣、水、土壤污染，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色美好家園。四是高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，奮力打造互聯(lián)共融更有活力的開放之都。打造高能級(jí)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范帶，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制。五是持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，奮力打造文明安全更加宜居的幸福之州。健全公共服務(wù)體系，更高水平建設(shè)平安宿州，讓人民群眾安居樂業(yè)。

第三板塊：2021年主要工作。首先提出全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)從推動(dòng)制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、推動(dòng)內(nèi)循環(huán)有效暢通、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展多頭并進(jìn)三個(gè)方面進(jìn)行闡述。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加速提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)持續(xù)提升城市能級(jí)、加強(qiáng)城市智慧化管理、互補(bǔ)互促抓好城鄉(xiāng)融合三個(gè)方面內(nèi)容。三是堅(jiān)定踐行“兩山”理念，努力打造綠色生態(tài)美麗宿州。《報(bào)告》提出了強(qiáng)化大氣污染綜合防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理保護(hù)、提升土壤污染治理水平、打好生態(tài)治理持久戰(zhàn)四個(gè)方面工作。四是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。這一部分從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、著力提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量三個(gè)方面，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。五是突出體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)改革開放新活力。重點(diǎn)突出抓好加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)壯大提升三個(gè)方面工作。六是傾力保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。這一部分側(cè)重于實(shí)施健康宿州行動(dòng)、完善社會(huì)保障體系、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定四個(gè)方面工作，力爭共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。七是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)提升政府治理效能。重點(diǎn)闡述了錘煉實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?/font>、塑造陽光法治的政府形象、優(yōu)化務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)四個(gè)方面內(nèi)容，進(jìn)一步提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。