宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知
宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市全面推行
證明事項告知承諾制實施方案的通知
宿政辦秘〔2021〕7號
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《宿州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)2021年2月24日市政府第56次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
2021年3月1日
宿州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(皖政辦〔2020〕25號)精神,不斷深化“放管服”改革,大力優(yōu)化我市營商環(huán)境,全面推行證明事項告知承諾制,制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制,以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、工作任務(wù)
(一)明確實行告知承諾制的證明事項。各地、各部門要根據(jù)安徽省《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》要求,在認(rèn)真總結(jié)前期全面推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實際進(jìn)一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則,有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制,特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面,要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
(三)規(guī)范告知承諾要求。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱,設(shè)定依據(jù),證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求,承諾方式,不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任,行政機關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等。堅持實事求是,相關(guān)要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。
(四)加強事中事后核查。要針對承諾制證明事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的證明事項,行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
各地要扎實推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),實施在線核查,也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的,要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等,將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐,同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查,被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。
(五)加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè),依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng),加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況,實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度,根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級,區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
(六)強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點,制定防控措施,切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo),強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制,在行政事項辦結(jié)前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定,通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書,接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng),對申請人進(jìn)行信用評估,加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責(zé)任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
三、工作步驟
(一)制定細(xì)化工作方案。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際,依據(jù)安徽省《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》和本方案的要求,制定細(xì)化實施方案報市司法局備案。要落實工作責(zé)任,明確時間表、路線圖,合理安排進(jìn)度,精心組織實施。(完成時限:3月上旬)
(二)公布目錄清單。各地、各部門要統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄。并根據(jù)法律法規(guī)修改情況,對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態(tài)調(diào)整機制。(完成時限:3月底)
(三)制發(fā)文本材料。各地、各部門要根據(jù)公布實行告知承諾制的證明事項目錄和安徽省《證明事項告知承諾書范本》,按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,科學(xué)編制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作發(fā)放告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。(完成時限:4月底)
(四)開展督促檢查。要通過瀏覽各級政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門網(wǎng)站、查看政務(wù)服務(wù)大廳,調(diào)閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受投訴舉報等多種方式,全面了解掌握各地、各部門工作開展情況。建立督察通報制度,把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系,列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。及時查處相關(guān)投訴舉報,對工作中違紀(jì)違法的單位、個人要依紀(jì)依法問責(zé)。(完成時限:6月底)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好組織實施。各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人,要及時了解掌握有關(guān)工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各縣區(qū)政府要建立全面推行證明事項告知承諾制部門工作協(xié)調(diào)機制,明確牽頭單位,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。市直各部門要切實做到率先推行、以上帶下,加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo),及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題,在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。
(二)倡導(dǎo)適度容錯。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則,建立健全改革容錯機制,屬于合理容錯情形的,對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理,充分調(diào)動各方面積極性、主動性。
(三)營造良好氛圍。各地、各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強業(yè)務(wù)交流。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺,多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切,提高公眾知曉度和社會影響力。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗,大力培樹典型,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與的良好局面。
各地、各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時報市司法局。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,重大情況及時報告市政府。