關(guān)于印發(fā)《宿州市開(kāi)展工業(yè)用地項(xiàng)目帶方案出讓推行“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）》的通知

宿建審改辦﹝2022﹞8號(hào)

各縣（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市管各園區(qū)，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位：

《宿州市開(kāi)展工業(yè)用地項(xiàng)目帶方案出讓推行“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)2022年市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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宿州市開(kāi)展工業(yè)用地項(xiàng)目帶方案出讓推行

“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高行政審批效率，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）的通知》（宿營(yíng)商組〔2022〕1號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)宿州市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就開(kāi)展工業(yè)用地項(xiàng)目帶方案出讓推行“拿地即開(kāi)工”工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作要求

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革。牢固樹(shù)立“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力”意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，關(guān)注企業(yè)“生存之難”，解決企業(yè)“發(fā)展之困”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“預(yù)期之穩(wěn)”。全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，推行工業(yè)項(xiàng)目用地帶方案出讓，通過(guò)審批流程再造和提前服務(wù)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)速度，實(shí)現(xiàn)帶方案出讓工業(yè)類項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的自然資源要素保障。

二、實(shí)施范圍

市本級(jí)公開(kāi)出讓的工業(yè)用地項(xiàng)目，由埇橋區(qū)或市管園區(qū)根據(jù)實(shí)際需要自愿申請(qǐng)。下列建設(shè)項(xiàng)目除外：

（一）關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目。

（二）前沿類等需要專項(xiàng)論證的項(xiàng)目。

（三）涉及建筑物占用多宗土地的項(xiàng)目。

（四）其他不適用的項(xiàng)目。

三、主要內(nèi)容

工業(yè)用地帶方案出讓，是指在工業(yè)用地發(fā)布出讓公告前，埇橋區(qū)或市管各園區(qū)組織完成擬出讓地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件（統(tǒng)稱設(shè)計(jì)方案）審查后納入出讓方案，報(bào)市自然資源規(guī)劃委員會(huì)審議同意后，作為土地出讓公告的一部分對(duì)外發(fā)布。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和住建部門意見(jiàn)決定是否將施工圖設(shè)計(jì)文件納入出讓方案。

競(jìng)得人簽訂出讓合同后，即可申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《施工圖審查合格書(shū)》，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，無(wú)需再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查（含工程規(guī)劃許可審查，下同），審批機(jī)關(guān)依職權(quán)直接核發(fā)以上證書(shū)。

社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取“拿地即開(kāi)工”模式，免于設(shè)計(jì)方案審查，施工圖審查實(shí)行自審承諾制，項(xiàng)目滿足開(kāi)工條件作出相關(guān)承諾，取得審批手續(xù)后即可開(kāi)工。

四、辦理流程

（一）供地準(zhǔn)備階段

1.確定規(guī)劃條件。工業(yè)用地出讓前，自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件。

2.編制設(shè)計(jì)方案。埇橋區(qū)或市管園區(qū)依據(jù)已確定的擬出讓地塊規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《宿州市工程建設(shè)許可階段（房屋建筑類）報(bào)建圖紙編制內(nèi)容及深度規(guī)定（試行）》（宿自然資規(guī)〔2021〕112號(hào)）要求，體現(xiàn)用地周邊城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮安全防護(hù)等強(qiáng)制性要求，并可同步開(kāi)展施工圖技術(shù)文件設(shè)計(jì)。

3.審查與審定。埇橋區(qū)或市管園區(qū)按照《宿州市工程建設(shè)許可階段（房屋建筑類）報(bào)建圖紙編制內(nèi)容及深度規(guī)定（試行）》（宿自然資規(guī)〔2021〕112號(hào)）準(zhǔn)備資料，依職權(quán)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查與審定。

4.出讓前期準(zhǔn)備。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定后，埇橋區(qū)或市管各園區(qū)向自然資源和規(guī)劃主管部門出具《關(guān)于申請(qǐng)建設(shè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓的函》將審核通過(guò)的規(guī)劃條件、紅線圖、設(shè)計(jì)方案、出讓宗地圖等材料一并提交，并抄送住建部門。施工圖設(shè)計(jì)文件納入出讓方案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件一并提交。

5.編制審批出讓方案。自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)擬出讓地塊的規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案等擬定出讓方案，提交市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)審議。施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)施工圖審查并納入出讓方案的，需一同納入出讓方案提交市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)審議。

（二）實(shí)施供地階段

6.組織土地出讓。自然資源和規(guī)劃主管部門發(fā)布出讓公告，將規(guī)劃條件、審定的設(shè)計(jì)方案等納入出讓文件。

7.審查施工圖。對(duì)于招商引資等意向性項(xiàng)目，在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可先行深化施工圖設(shè)計(jì)，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查并納入出讓方案的，無(wú)需再次進(jìn)行施工圖審查。

8.施工許可證審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未納入出讓方案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在實(shí)施供地階段及時(shí)組織場(chǎng)地平整和確定施工、監(jiān)理隊(duì)伍等開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作，住建部門應(yīng)提前服務(wù)，通過(guò)容缺受理、告知承諾制等方式提前開(kāi)展施工許可證事項(xiàng)審查，確保供地完成后即可領(lǐng)取施工許可證。

（三）證書(shū)辦理階段

9.提前服務(wù)指導(dǎo)。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立提前服務(wù)機(jī)制，采取容缺受理、幫辦代辦等方式，指導(dǎo)競(jìng)得人提前申辦規(guī)劃用地、規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等開(kāi)工前手續(xù)。應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)競(jìng)得人完成人防報(bào)建手續(xù)。

10.申請(qǐng)核發(fā)證書(shū)。土地成交后，競(jìng)得人與自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂土地出讓合同，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，企業(yè)在簽訂土地出讓合同后1個(gè)工作日內(nèi)在工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”；工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享將辦件信息同步至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，同步核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

11.特殊情況處理。對(duì)于未將施工圖設(shè)計(jì)文件納入出讓方案且未能在土地供應(yīng)階段完成整體工程施工圖設(shè)計(jì)和審查的工業(yè)項(xiàng)目，可分“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖施工”、“正負(fù)零以下施工”、“正負(fù)零以上施工”等施工階段分段開(kāi)展施工圖文件設(shè)計(jì)和審查，簽訂土地出讓合同后1個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)領(lǐng)取階段施工許可證，確保實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

五、職責(zé)分工

市自然資源和規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、埇橋區(qū)和市管各園區(qū)依據(jù)職能負(fù)責(zé)工業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓推行“拿地即開(kāi)工”工作。

（一）埇橋區(qū)或市管各園區(qū)。在充分了解行業(yè)需求的情況下，負(fù)責(zé)提出帶設(shè)計(jì)方案出讓申請(qǐng)，保障設(shè)計(jì)方案符合行業(yè)需求，并提出地塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案報(bào)相應(yīng)部門審查；安排專人協(xié)助競(jìng)得人辦理資料交接和業(yè)務(wù)審批手續(xù)；對(duì)因建設(shè)單位自身問(wèn)題可能影響帶方案工作進(jìn)度的建設(shè)單位出具工作“提示函”，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行催辦；負(fù)責(zé)擬出讓地塊的清場(chǎng)和管護(hù)，確保按凈地出讓并按時(shí)交地、落實(shí)拿地即開(kāi)工必備條件；引導(dǎo)建設(shè)單位一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，同步申辦不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)設(shè)計(jì)方案履行情況跟蹤管理。

（二）自然資源和規(guī)劃主管部門。依職權(quán)協(xié)助履行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定程序；將擬出讓用地建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案納入出讓方案；核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展施工圖（含消防、人防等）聯(lián)合審查出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度等情況統(tǒng)籌考慮施工圖設(shè)計(jì)文件納入出讓方案具體工作；核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化政府與部門聯(lián)動(dòng)。工業(yè)用地帶方案出讓推行“拿地即開(kāi)工”是工程建設(shè)項(xiàng)目改革的一項(xiàng)重要舉措，埇橋區(qū)或市管各園區(qū)與自然資源和規(guī)劃主管部門、住建主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，埇橋區(qū)或市管各園區(qū)要積極選取項(xiàng)目試點(diǎn)推進(jìn)，充分運(yùn)用好工業(yè)用地帶方案出讓的政策，提升服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）規(guī)范方案編制和調(diào)整。埇橋區(qū)或市管各園區(qū)在組織編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和用地實(shí)際情況，選擇合理的設(shè)計(jì)深度和帶方案出讓工作模式，設(shè)計(jì)方案應(yīng)最大限度地避免排他性。涉及設(shè)計(jì)方案調(diào)整的，既要指導(dǎo)項(xiàng)目單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，也要堅(jiān)持保留設(shè)計(jì)方案的核心要素，規(guī)范設(shè)計(jì)方案調(diào)整審查，保證出讓的公平性。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目跟蹤和監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門要認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位不按設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)及時(shí)督促糾正和處置，違反土地出讓合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)追究當(dāng)事人的違約、違法責(zé)任，并納入信用管理。

（四）建立提前服務(wù)機(jī)制。工業(yè)用地帶方案出讓項(xiàng)目采取全程“幫辦代辦”服務(wù)模式，依托工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口開(kāi)展主動(dòng)提前服務(wù)，各審批部門應(yīng)容缺受理、并聯(lián)審批，不得以項(xiàng)目尚未取得用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可、施工圖審查合格書(shū)等，拒絕提前受理和審核，全面推行工業(yè)用地帶方案出讓項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。

本方案自發(fā)布之日起施行，試行兩年。各縣、區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

以上意見(jiàn)執(zhí)行期間，如國(guó)家法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，以國(guó)家法律、法規(guī)、政策為準(zhǔn)。

附件：1.工作流程指引（帶規(guī)劃方案出讓）

      2.工作流程指引（帶施工圖方案出讓）