【地方性法規(guī)】宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年9月21日宿州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過　2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)）

 

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的原則，保障市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室、司法行政、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、投資促進(jìn)等有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)。

第六條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局需求、市場主體關(guān)切等實際，在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)圍繞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、要素保障等方面，科學(xué)合理制定有利于市場主體生存發(fā)展壯大、有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、有利于改善就業(yè)等優(yōu)惠政策。

制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序，并充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。

制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)條件、程序和時限等，并向社會公布。

制定優(yōu)惠政策不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及國家、省有關(guān)稅收減免、土地出讓金返還等禁止性規(guī)定。

第七條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用政府信息公開等平臺，集中公布本單位現(xiàn)行有效的優(yōu)惠政策、兌現(xiàn)責(zé)任單位及兌現(xiàn)事項辦理指南。

優(yōu)惠政策兌現(xiàn)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體所屬行業(yè)、規(guī)模等主動向市場主體精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策。

第八條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”工作機(jī)制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的市場主體實行優(yōu)惠政策“免申即享”；對確需市場主體提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，做到所需材料一次性告知，實現(xiàn)一次申報、“即申即享”。

第九條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期運用第三方評估等方式對其制定的優(yōu)惠政策進(jìn)行評估；經(jīng)評估認(rèn)為相關(guān)事項需要調(diào)整或者取消的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者取消。

第十條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場主體訂立招商引資、政府采購等合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制（規(guī)）機(jī)構(gòu)、法律顧問對合同內(nèi)容的合法性、權(quán)利義務(wù)的均衡性、違約責(zé)任的對等性等進(jìn)行審查后，方可簽訂。

第十一條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。

第十二條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全合同履行監(jiān)管機(jī)制，確定有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對合同履行情況進(jìn)行跟蹤分析，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)劃已經(jīng)或者即將調(diào)整、合同對方當(dāng)事人明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務(wù)等影響合同正常履行情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告預(yù)警，依法采取合同變更、解除等措施。

第十三條　建立合同糾紛專家評判機(jī)制。各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場主體發(fā)生合同糾紛，經(jīng)有關(guān)專家論證認(rèn)為事實清楚、責(zé)任明晰的，鼓勵當(dāng)事人通過調(diào)解快速解決糾紛。各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過調(diào)解解決合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行決策程序。

合同糾紛專家評判制度由市人民政府司法行政部門組織制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照對應(yīng)領(lǐng)域的國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。

第十五條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并依據(jù)市場主體信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性進(jìn)行檢查、依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦交辦單位。

第十六條　推行綜合查一次制度。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政執(zhí)法部門對市場主體實施的多項檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個行政執(zhí)法部門對同一市場主體實施檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)共享。

第十七條　除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的外，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應(yīng)當(dāng)實行包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。

第十八條　市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。市場主體初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單，并進(jìn)行動態(tài)管理。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)綜合運用律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，在商事、金融、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動爭議等領(lǐng)域提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

第二十條　各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，通過舉辦企業(yè)家接待日、企業(yè)家沙龍等活動及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

第二十一條　有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，依法免予追究責(zé)任；符合以下條件之一的，可以依法從輕、減輕處理：

（一）未違反法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)定；

（二）決策和執(zhí)行未違反規(guī)定程序；

（三）未造成重大損失和社會負(fù)面影響；

（四）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（五）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例有關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條　本條例自2023年1月1日起施行。