【十四五專項規(guī)劃】宿州市衛(wèi)生健康委員會宿州市發(fā)展和改革委員會宿州市老齡工作委員會辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

宿衛(wèi)〔2022〕50號

 

各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宿州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                         宿州市衛(wèi)生健康委員會   

宿州市發(fā)展和改革委員會  

宿州市老齡工作委員會辦公室

2022年11月11日    

宿州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要講話指示精神，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省貫徹落實<國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃>實施方案》《宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，經(jīng)市政府同意，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”取得的主要成績

“十三五”時期，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門積極探索實踐，深化改革創(chuàng)新，鞏固基層基礎(chǔ)，狠抓工作落實，努力在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，逐步探索出一條具有宿州特色的應(yīng)對人口老齡化道路。

老齡事業(yè)發(fā)展制度體系不斷健全。先后出臺《宿州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《“十三五”宿州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加快推進宿州市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的通知》《宿州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實施意見》等系列文件，相關(guān)制度和政策措施有效落實。

老年社會保障能力不斷增強。全市基本養(yǎng)老保險參保率95.67%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)上漲，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進一步上調(diào)?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)集資和報銷比例調(diào)整機制，完善繳費參保政策。全面落實老年人福利補貼制度，每月為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機制，定期探訪制度實現(xiàn)了全覆蓋。“十三五”期間，市、縣兩級財政累計投入達(dá)7億元，全面提升了全市養(yǎng)老服務(wù)保障水平。

老年健康服務(wù)成效日益凸顯。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局不斷推進，15分鐘就醫(yī)圈基本形成。全面實施65歲及以上老年人健康管理，健康管理率達(dá)到80.1%，老年人健康素養(yǎng)15%。二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科占比35%。一級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開設(shè)老年人綠色通道。

養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷增加。全市四縣一區(qū)均成立了養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)等職能工作。大力推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，“十三五”時期累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員2萬多人次。“十三五”末，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)229家，其中公辦公營55家、公建民營89家、社會辦85家。全市共有養(yǎng)老床位47143張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45.2張，共有護理床位19597張，占所有養(yǎng)老床位比例為42%。各縣、區(qū)均建成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為全市城鄉(xiāng)25萬困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)12.28%，比省定8%目標(biāo)高出4.28個百分點。

養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚。初步形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，全市共有各級各類老年大學(xué)112個，共建675個老年學(xué)習(xí)點。各縣（區(qū)）均建立老年大學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有老年學(xué)校，建立遠(yuǎn)程教育老年學(xué)校網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比100%，建立老年學(xué)習(xí)點的行政村（居委會）占比51%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口占比22.01%。推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)，全市共有基層老年協(xié)會1372個，規(guī)范化建設(shè)率60.5%。全市共6所法律援助中心，并建立108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助站和1269個村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點，形成了縱橫結(jié)合的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，使老年人能夠及時、便捷地得到法律援助。

（二）“十四五”面臨的形勢

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。我市處于輕度老齡化階段，人口老齡化進程呈加快發(fā)展趨勢。宿州市第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市常住人口532.4萬人，全市60歲及以上的人口96.6萬人，占18.15 %，其中65歲及以上人口為78.9萬人，占14.83%。與第六次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升3.2個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.3個百分點。預(yù)計到2025年，全市60歲以上老年人口將達(dá)到101.35萬人，65歲以上老年人口將達(dá)到87.79萬人，人口老齡化程度不斷加深與我國進入新發(fā)展階段所帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求變化相疊加，將給我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展到來新的壓力和挑戰(zhàn)，也提供了重要的機遇。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡工作高度重視，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)實施《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，為應(yīng)對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進，集中蓄勢的良好局面，經(jīng)濟總量不斷擴大，為積極應(yīng)對人口老齡化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市老齡工作持續(xù)探索實踐，全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念逐漸增強，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)快速發(fā)展，為推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。人口老齡化也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟增長帶來了新的機遇。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主要時期。如何有效搶抓機遇，綜合施策、精準(zhǔn)施策，推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。加快完善社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，持續(xù)推進老齡產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，積極構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，奮力實現(xiàn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同譜寫經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好宿州新篇章。

（二）基本原則

——黨委領(lǐng)導(dǎo)，各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會參與，全民行動，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)；充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

——系統(tǒng)謀劃，綜合施策。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合；加強頂層設(shè)計和政策統(tǒng)籌，確保各項政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

——兜好底線，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政府?；径档拙€職能，促進資源均衡配置，確?；痉?wù)保障到位；推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛、作用發(fā)揮等制度安排。

——突出重點，夯實基層。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，堅持保基本、促公平、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)；推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

——以人為本，共建共享。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合市情、順應(yīng)人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系；堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社會保障體系更加完善?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，待遇水平不斷提高，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年人健康支撐體系更加健全。老年病醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

老年友好型社會建設(shè)全面推進。支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元，老年人權(quán)益保障機制不斷完善，社會環(huán)境更加適老宜居。

老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度明顯提高，市場規(guī)模和供給水平進一步提升，老年人產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷滿足。

三、“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)

（一）健全老年社會保障體系

1.完善多層次養(yǎng)老保險體系。（1）完善養(yǎng)老保險制度。落實國家、省各項養(yǎng)老保險改革舉措。鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，推進各項改革措施全面落地。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金運行制度，建立個人養(yǎng)老金制度，構(gòu)建一二三支柱協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保障體系。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。（2）推動應(yīng)保盡保。持續(xù)推進全民參保計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險符合參保條件人員應(yīng)保盡保。（3）健全養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機制。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，縮小城鄉(xiāng)差距，力爭2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均保障水平達(dá)到180元。

2.健全醫(yī)療保障制度。（1）完善基本醫(yī)療政策。全面落實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步實行省級統(tǒng)籌，縮小人群保障水平差異。推動機構(gòu)間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，保障城鄉(xiāng)居民參保人員異地就醫(yī)即時結(jié)算需求。深化醫(yī)保支付方式改革，積極推行符合老年病特點的診療項目和支付方式。完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，推進“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。（2）鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。厘清基本醫(yī)療保險責(zé)任邊界，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護、意外傷害等多領(lǐng)域的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費用。

3.探索穩(wěn)步建立長期護理保險制度。（1）按照省級部署安排，構(gòu)建長期護理保險制度政策框架。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。落實全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善長期護理保險需求認(rèn)定、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。健全長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)體系。（2）做好政策銜接。充分發(fā)揮長期護理保險制度對于建立長期照護體系、促進疾病診療、醫(yī)療護理、生活照料等服務(wù)的有機銜接和有序轉(zhuǎn)介作用。做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。

4.完善社會福利和社會救助體系。（1）提高老年人社會福利水平。全面落實高齡津貼制度，鼓勵有條件的地方逐步降低年齡，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。探索建立為老志愿服務(wù)項目庫，支持公益慈善類社會組織參與。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。（2）構(gòu)建社會救助兜底保障格局。健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，常態(tài)化實施基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。逐步完善低收入老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接。繼續(xù)落實老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇。發(fā)揮臨時救助制度效能，加強對老年人的“救急難”工作，解決突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。推動地方探索通過政府購買服務(wù)等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（二）著力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系

5.提高家庭養(yǎng)老功能。（1）強化贍養(yǎng)義務(wù)。制定實施包括老年人子女護理假在內(nèi)的支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活。加大對家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督力度，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。（2）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。實施“孝心車位”專項行動，探索對業(yè)主子女看望父母的減免收取停車費。實施政府為失能老年人家庭購買“喘息服務(wù)”，2023年覆蓋50%的縣（區(qū)），2025年實現(xiàn)全覆蓋。實施老年人家庭照護者培訓(xùn)計劃，普及居家護理知識技能，組織協(xié)調(diào)志愿者對居家失能老年人開展照護服務(wù)。開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)。

6.健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。（1）推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。各市主城區(qū)和50萬以上人口的縣（區(qū)）要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，鼓勵其他縣（區(qū)）編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點相關(guān)內(nèi)容納入市縣國土空間等規(guī)劃。制定完善新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，推進將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求納入土地出讓前置條件。新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。新建居住區(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位和運行管理。將居家智慧養(yǎng)老納入新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃一體推進，鼓勵企業(yè)開發(fā)人工智能、5G等技術(shù)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”終端和周邊產(chǎn)品。支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。支持境外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構(gòu)同等適用相應(yīng)補貼政策。（2）推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。有序推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，進一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制機制。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機構(gòu)。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。（3）強化養(yǎng)老機構(gòu)管理。加強養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，深化“雙隨機、一公開”，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)檢查流程和問題移交處置程序。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系和養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度。加快推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理能力建設(shè)。（4）支持發(fā)展互助養(yǎng)老新模式。按照省部署安排，試點推動“時間銀行”互助養(yǎng)老。實施社區(qū)低齡老年志愿者與高齡獨居老人結(jié)伴養(yǎng)老的“皖伴計劃”，鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。

7.推進養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。（1）大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。推進為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。吸引更多社會力量參與開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推進符合條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。（2）實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)符合條件的養(yǎng)老項目。（3）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。規(guī)范開展面向老年人的助餐、助浴、助潔等服務(wù)。加強居家老年人巡訪關(guān)愛，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務(wù)，實現(xiàn)周探訪率100%。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”。支持在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點。

8.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。（1）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持市場機制與財政補貼有機結(jié)合，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，促進縣域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)一配置、優(yōu)化整合。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入，發(fā)揮慈善事業(yè)的補充作用，多渠道提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。支持利用農(nóng)村宅基地或閑置集體建設(shè)用地完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（2）健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022年底，每個縣（區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣（區(qū)域）級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。2025年，縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施（敬老院）提升改造完成數(shù)15個，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)20個，農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）覆蓋率≥50%。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心的職能。推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)。整合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)功能，為老年人提供綜合性服務(wù)。推動建立農(nóng)村為老服務(wù)志愿者隊伍，推進農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂工作。

（三）加快構(gòu)建老年健康支撐體系

9.健全老年人疾病預(yù)防體系。（1）統(tǒng)籌實施老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，建立綜合、連續(xù)、動態(tài)的老年人健康管理檔案，增強健康評估和健康指導(dǎo)能力。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，以脫貧失能老年人為重點，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋范圍。將失能、高齡、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，拓展簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65%，中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%。（2）構(gòu)建慢性病綜合防治服務(wù)體系。依托疾病預(yù)防控制機構(gòu)和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，健全老年人疾病三級預(yù)防體系。加強老年人群重點慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查、干預(yù)及分類管理和健康指導(dǎo)。（3）落實各項預(yù)防舉措。推動老年人高發(fā)惡性腫瘤早期篩查，加強癌癥早診早治。開展老年人失能預(yù)防與干預(yù)工作，實施開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動，原則上每個縣（市、區(qū)）均設(shè)有老年人心理關(guān)愛點。推動將運動干預(yù)納入老年人慢性病防控與康復(fù)方案。針對抑郁、焦慮等老年常見精神障礙和心理問題，加強評估、早期識別和隨訪。強化老年人疫情防控，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)老年人疫情防控措施。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制和預(yù)案，加強老年人特別是集中供養(yǎng)老年人重大傳染病防控。推動在老年人集中場所安裝自動體外除顫儀（AED）。

10.完善老年人醫(yī)療服務(wù)體系。（1）加強老年醫(yī)學(xué)?？企w系建設(shè)。建成省老年醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域老年醫(yī)療中心，推進老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心）建設(shè)，二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科門診。開展老年健康服務(wù)機構(gòu)（科室）規(guī)范化建設(shè)。（2）提高老年醫(yī)療多病共治能力。推廣多學(xué)科合作診療模式，推動老年醫(yī)療從“以疾病為中心”向“以患者為中心”轉(zhuǎn)變。推進老年綜合評估、老年綜合征管理技術(shù)在老年醫(yī)療服務(wù)中的運用。推進老年醫(yī)療多學(xué)科團隊建設(shè)。（3）推進老年醫(yī)學(xué)?？坡?lián)盟建設(shè)。通過?？乒步?、教育培訓(xùn)協(xié)同合作、科研和項目協(xié)作、中醫(yī)與西醫(yī)協(xié)作等多種方式，提升老年醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。（4）推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診治能力，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療服務(wù)。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)為有特殊需要的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。推動公立醫(yī)療機構(gòu)采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費”方式為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)，提供的醫(yī)療服務(wù)、藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策，上門服務(wù)費可由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定。（5）提供接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。鼓勵康復(fù)護理機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格管理，綜合性醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)之間形成老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立暢通合理的轉(zhuǎn)診流程，為老年人提供“就近就便”的接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。支持農(nóng)村地區(qū)接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用空置的編制床位開設(shè)康復(fù)、護理、安寧療護床位。（6）加強安寧療護服務(wù)體系建設(shè)。開展安寧療護試點工作，探索構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多層次安寧療護服務(wù)體系，開展醫(yī)院、社區(qū)、居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和遠(yuǎn)程等安寧療護服務(wù)。推進試點市中每個縣（區(qū)）至少設(shè)立1個安寧療護病區(qū)；二級及以上醫(yī)院開設(shè)臨終關(guān)懷（安寧療護）科，在腫瘤科、老年醫(yī)學(xué)科等相關(guān)科室開展安寧療護服務(wù)，有條件的可增設(shè)安寧療護病區(qū)，根據(jù)需要設(shè)置獨立的安寧療護中心；有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立安寧療護病床。推進安寧療護培訓(xùn)基地建設(shè)，促進安寧療護培訓(xùn)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。（7）推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建，到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)到老年友善醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中二級及以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

11.加強老年人康復(fù)護理服務(wù)。（1）建立康復(fù)護理體系。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、照護期、終末期的全周期康復(fù)護理服務(wù)體系，完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮康復(fù)護理在老年健康保障中的作用，為老年人提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)和護理服務(wù)。依托護理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。鼓勵將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理、康復(fù)、老年病醫(yī)療機構(gòu)，建立醫(yī)療、康復(fù)、護理雙向轉(zhuǎn)診機制。推進二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)門診，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置和增加提供老年護理、康復(fù)服務(wù)的床位。推進照護機構(gòu)老年癡呆患者照護專區(qū)和社區(qū)老年癡呆患者照護點建設(shè)。利用醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種形式，建立定位明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）開展居家社區(qū)照護服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”，實現(xiàn)線上線下服務(wù)相結(jié)合，推進失能老年人照護服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極發(fā)展居家護理、日間護理等服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與相關(guān)機構(gòu)合作，增加照護功能。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。支持具備服務(wù)能力和相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)將照護服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，輻射居家失能老年人。推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作師和康復(fù)輔具提供者團隊協(xié)作模式。

12.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平。（1）豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。支持社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立養(yǎng)護型老年醫(yī)療護理服務(wù)特色科室，開設(shè)護理型床位或病區(qū)，為居家、社區(qū)老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展協(xié)議合作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與敬老院、農(nóng)村幸福院通過毗鄰建設(shè)、簽約合作等形式，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享。支持二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵基層積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合自身特點提供養(yǎng)老服務(wù)，培育一批以中醫(yī)藥為特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院轉(zhuǎn)型開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)等社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。（2）提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化水平。從“提質(zhì)”和“擴容”兩方面入手，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，提供系統(tǒng)化醫(yī)療服務(wù)。依據(jù)《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作服務(wù)指南（試行）》，規(guī)范、深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴大老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。按照《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)指南（試行）》，加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升指導(dǎo)力度和監(jiān)督管理，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化水平，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建工作。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)傳染病防控能力，保障老年人生命安全和身體健康。（3）壯大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊伍。將老年醫(yī)學(xué)、護理、康復(fù)等醫(yī)學(xué)人才納入衛(wèi)生健康緊缺人才培養(yǎng)。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘、使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)傾斜，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為有關(guān)院校提供學(xué)生實習(xí)崗位。依托現(xiàn)有資源設(shè)立一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地。

13.增強老年人主動健康能力。（1）樹立正確的健康觀念。引導(dǎo)老年人樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的意識，強化“家庭是健康第一道關(guān)口”的觀念，普及營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育、應(yīng)急救助等知識，宣傳維護感官功能、運動功能和認(rèn)知功能的預(yù)防措施，提高老年人及其照護者自我保健能力。（2）開展主題宣傳教育。以各級各類老年教育機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、老年協(xié)會、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場館等為主陣地，開展經(jīng)常性健康教育活動，提升老年人健康核心信息知曉率和健康素養(yǎng)水平。開展老年健康宣傳周等主題宣傳活動，多渠道多形式宣傳老年健康典型案例，發(fā)揮老年人在老年健康中的示范引領(lǐng)作用。

14.發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健作用。（1）推進面向老年人的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強市級中醫(yī)治未病中心中醫(yī)藥老年健康服務(wù)能力建設(shè)，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培訓(xùn)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預(yù)防保健、綜合施治、養(yǎng)生康復(fù)、安寧療護方面的獨特作用。積極開展中醫(yī)健康體檢、體質(zhì)辨識、健康干預(yù)及藥膳食療科普等活動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，培養(yǎng)健康科學(xué)的生活方式和保健理念。（2）發(fā)展中醫(yī)醫(yī)師作用。積極鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，參與家庭病床、上門巡診等服務(wù)項目，為老年人提供中醫(yī)基本醫(yī)療、中醫(yī)保健咨詢等有中醫(yī)藥特色的服務(wù)。培訓(xùn)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，培養(yǎng)中醫(yī)藥老年醫(yī)學(xué)人才。

（四）全面建設(shè)老年友好型社會

15.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。（1）加強積極老齡觀宣傳教育。積極看待老齡社會、老年人和老年生活，繼續(xù)開展人口老齡化國情省情市情教育，將其納入大中小學(xué)及黨校（行政學(xué)院）教育教學(xué)內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容。（2）擴大敬老活動影響力。推動基層涉老部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位開展“敬老文明號”創(chuàng)建，遴選全市敬老愛老助老模范人物和“福星孝星”。開展“敬老月”活動。引導(dǎo)社會工作者和志愿者為老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)，選樹優(yōu)秀助老志愿者典型。加強弘揚孝親敬老美德的藝術(shù)作品和公益廣告創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出。支持各級各類媒體加強老齡工作宣傳報道。

16.維護老年人合法權(quán)益。（1）推動涉老政策制度建設(shè)和普法宣傳。按照省修訂《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》文件精神，結(jié)合我市實際完善配套政策，統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策。實施老年人照顧服務(wù)項目，健全老年人優(yōu)待服務(wù)政策制度體系。探索制定解決無監(jiān)護人特殊困難老年人監(jiān)護保障問題的具體措施。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運用法律手段保護權(quán)益意識，提升老年人識騙防騙能力。（2）構(gòu)建老年人權(quán)益保障機制。健全老年人權(quán)益保障聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。推進法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，建立適老型訴訟服務(wù)機制。建立老年人侵權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，針對金融、理財、保健、旅游、養(yǎng)生、收藏等老年消費侵權(quán)風(fēng)險重點領(lǐng)域開展專項預(yù)防行動。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，對違法犯罪的依法打擊。加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等老年人被騙案件偵查打擊力度。

17.發(fā)揮老年人積極作用。（1）開發(fā)老齡人力資源。完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，發(fā)揮低齡老年人作用。鼓勵各地建立老年人才信息庫。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，落實專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限制度。支持老年人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，探索為有勞動能力和就業(yè)意愿的低齡老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議。支持老年人興辦社會公益事業(yè)。開展老年志愿服務(wù)，建立各級老年志愿服務(wù)組織，鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)，深入開展“銀齡行動”。探索建設(shè)高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用。鼓勵老黨員將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，支持老黨員在居住地發(fā)揮作用。指導(dǎo)和促進基層老年協(xié)會等城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作和家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。（2）豐富老年人精神文化生活。鼓勵各級各類學(xué)校開展老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育。推動基層老年文化體育活動有序發(fā)展，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）老年人體育協(xié)會全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立老年人基層文化體育組織，村（社區(qū)）普遍建立老年人健身活動站點和體育健身團隊。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。常態(tài)化開展群眾性老年文體活動。舉辦全市性大型老年文體活動。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。

 

18.推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。（1）推動適老化改造。加大城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等適老化改造力度。結(jié)合城市更新，促進老舊小區(qū)片區(qū)有機更新，對社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施等設(shè)施和場所進行適老化及無障礙改造。大力推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，鼓勵各地政府將其列為民生實事予以推進。推動將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)村危房改造工作。加快老年人居家適老化改造，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與居家適老化改造。到2025年，全市為經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭進行適老化改造不少于3200戶。（2）普遍建設(shè)老年友好型社區(qū)。開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，提升社區(qū)為老服務(wù)能力和水平，到2025年，建成30個省級示范性老年友好型社區(qū)。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制。（3）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。針對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務(wù)事項，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。推動公共服務(wù)場所保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。依托政務(wù)服務(wù)平臺推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，滿足入住老年人智能化需求。大力支持市場力量出臺智能技術(shù)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。

（五）統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

19.營造便捷高效的營商環(huán)境。（1）強化政策支持。加強老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作。完善相應(yīng)的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策，發(fā)布支持政策清單。按照省老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)積極貫徹落實。鼓勵各地利用自身優(yōu)勢和資源稟賦，設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)展區(qū)域特色老齡產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地結(jié)合相應(yīng)制造業(yè)基礎(chǔ)，打造高水平老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。推薦優(yōu)秀項目積極入選省級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。組織參與省舉辦的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。（3）實現(xiàn)老年用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建特色明顯、分布合理的老年用品產(chǎn)業(yè)布局。促進為老服務(wù)企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，支持老年用品領(lǐng)域打造一批龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)品牌。深入實施“三品”戰(zhàn)略，支持布局老年用品產(chǎn)業(yè)。興建集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的為老服務(wù)設(shè)施，打造一批面向長三角的康養(yǎng)基地和健康養(yǎng)老生態(tài)小鎮(zhèn)。鼓勵電商、零售企業(yè)線上線下聯(lián)動，展示銷售老年產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)。

20.推動老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給。（1）加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。研發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品，智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品以及老年益智類玩具、樂器和體育服裝、鍛煉器材等休閑產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人和老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。針對老年人康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，重點開發(fā)智能假肢、機器人等產(chǎn)品。推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強老年用品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。（2）提升為老服務(wù)智能化、信息化水平。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在為老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構(gòu)等多場景試點試用。積極配合全省老齡健康管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，對接省構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的安徽省全民健康信息平臺。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，支持依托各級政府或智慧養(yǎng)老領(lǐng)域龍頭企業(yè)等建立專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。（3）促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵各地結(jié)合自然稟賦發(fā)布旅居養(yǎng)老旅游季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動。推動修改完善相關(guān)規(guī)定，以健康狀況取代年齡約束。（4）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。推動發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險公司積極發(fā)展商業(yè)長期護理保險，與國家長期護理保險形成有效銜接。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展。積極開展老年人意外傷害保險工作。加大涉老金融市場監(jiān)管力度，嚴(yán)禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各地落實規(guī)劃的主體責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和政府目標(biāo)管理績效考核范圍。推進將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮各級老齡委對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動老齡委成員單位按工作職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃任務(wù)的落實。老齡機構(gòu)組織要完善，明確專人負(fù)責(zé)加強宣傳與輿論引導(dǎo)，健全政府與企業(yè)、社會良性互動機制，廣泛動員公眾參與，營造規(guī)劃實施良好氛圍。

（三）完善投入機制。根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，健全財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，科學(xué)合理劃分各級政府事權(quán)和支出責(zé)任。整合一般公共預(yù)算等資金，將不低于55%的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展稅費政策。拓寬經(jīng)費籌措渠道，鼓勵引導(dǎo)社會力量和慈善機構(gòu)積極投身老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）開展監(jiān)測評估。市衛(wèi)生健康委（市老齡辦）會同市民政局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標(biāo)進展情況的督促檢查，適時進行監(jiān)測統(tǒng)計、中期評估和總結(jié)評估，及時向市政府報告規(guī)劃落實工作進展情況。各級老齡工作委員會及其辦公室要把規(guī)劃執(zhí)行情況作為評價各成員單位履職盡責(zé)情況的重要內(nèi)容，健全檢測檢查評估機制，建立重點任務(wù)臺帳，督促相關(guān)政策制定和任務(wù)落實。鼓勵各地積極創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。