關(guān)于宿州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案的報告

2024年1月13日宿州市第六屆人民代表大會第三次會議

市發(fā)展改革委

 

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將宿州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、落實市六屆人大二次會議審查決議情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市上下奮力謀發(fā)展、抓項目、強產(chǎn)業(yè)、防風(fēng)險、惠民生，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，市六屆人大二次會議審查決議落實情況較為順利。

（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟回升向好。成立全市經(jīng)濟運行指揮部，組建科技創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展和招商引資、商業(yè)和外資外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)、市場文旅6個專項工作組，建立涵蓋綜合質(zhì)效、招商引資、項目建設(shè)、營商環(huán)境等領(lǐng)域的評價體系，推深做實月通報、季評比，常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)指導(dǎo)縣區(qū)園區(qū)補短板強弱項。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力強化項目建設(shè)擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資增長8%。多措并舉恢復(fù)和擴大消費，堅持市縣部門聯(lián)動、政府與商協(xié)會和重點企業(yè)聯(lián)動、線上線下聯(lián)動，組織開展“2023宿州嗨購年貨節(jié)”展會、“徽動消費 樂享宿州”等系列促消費活動300余場，發(fā)放消費券5575萬元，帶動消費12.2億元。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全社會研發(fā)投入19.1億元，同比增長19.1%，研發(fā)投入強度達(dá)0.86%，提升0.12個百分點。吸納技術(shù)合同交易額246億元、增長522%。制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2023—2025年），累計3000余家企業(yè)入駐省羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，新培育1個省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用、1個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀應(yīng)用案例。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良好開局，在全省率先成立工作專班、出臺“8810”行動方案，汽車產(chǎn)業(yè)鏈營收超100億元。接續(xù)實施重點技改項目200項，技改投資增長48.9%。承辦十七屆全國冷鏈產(chǎn)業(yè)年會，宿州在全國物流行業(yè)的知名度和影響力顯著提升。

（三）堅持改革開放，著力優(yōu)化營商環(huán)境。開展“局長走流程”活動，打造“宿稅速辦”“宿紛速調(diào)”“宿政速說”等工作載體，“宿事速辦”品牌影響力持續(xù)擴大，12345熱線平臺受理企業(yè)和群眾訴求83.1萬件，平均辦結(jié)率99.11%，回訪群眾滿意度99.58%。每月舉辦企業(yè)家沙龍和企業(yè)家接待日活動，受理企業(yè)意見建議及訴求578項、辦結(jié)率96.7%，最大限度為企業(yè)紓困解難。聯(lián)動實施“標(biāo)準(zhǔn)地”和畝均效益評價改革，進(jìn)一步深化金融體制、國資國企等領(lǐng)域改革，推動國防動員體制改革。農(nóng)村“三變”改革開展村數(shù)1246個，占比98.8%。深化與杭州市結(jié)對合作幫扶，市級領(lǐng)導(dǎo)先后9次帶隊赴杭州市考察對接，各級對接互訪共221次。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，新增滬蘇浙項目175個、占省外億元以上項目總數(shù)68.4%。推動簽訂《合作共建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)框架協(xié)議》，新型功能區(qū)空間規(guī)劃編制和相關(guān)前期工作全面啟動。促成2023世界制造業(yè)大會合作項目24個、總投資141.7億元。

（四）堅持區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展空間格局。高標(biāo)準(zhǔn)編制《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》。331項城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程加速實施，完成投資403.5億元。編制《宿州市城市更新專項規(guī)劃》，科學(xué)劃定8大城市更新片區(qū)和21個城市更新單元，改造老舊小區(qū)35個，主城區(qū)危房整治工程基本完成。依托碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧機械制造、泗縣汽車零部件和農(nóng)機裝備省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，指導(dǎo)各縣編制縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。

（五）堅持人民至上，強化保障和改善民生。扎實推進(jìn)50項民生實事，10項暖民心行動超序時完成年度任務(wù)，知曉率、滿意度綜合排名穩(wěn)居全省前列、皖北第一。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，健康宿州建設(shè)扎實推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。集團化辦學(xué)改革邁向縱深，30個義務(wù)教育集團覆蓋四縣一區(qū)112個校區(qū)。持續(xù)推進(jìn)社會保險提質(zhì)擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月152元，增長38.2%。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。

二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

一年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，奮力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，各類風(fēng)險總體可控，社會大局和諧穩(wěn)定。

（一）強化政策落地見效，市場預(yù)期持續(xù)改善。切實發(fā)揮政策效益推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，制定《宿州市“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》《強化政策引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好》等重要政策文件，持續(xù)引導(dǎo)社會預(yù)期和市場信心。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%。推動惠企政策“免申即享”“即申即享”，搭建“一網(wǎng)通辦”平臺，梳理匯編20個部門66條政策、163個事項上線，推動惠企資金直達(dá)945家企業(yè)。強化稅費優(yōu)惠政策落地，全市新增減稅降費及退稅緩費超18億元。全市新增市場經(jīng)營主體11.2萬戶、居全省第3位，總量達(dá)到66.3萬戶、居全省第4位。開展金融服務(wù)“走縣區(qū)、入園區(qū)”專題月活動，組織銀企對接436場次，發(fā)放貸款207.8億元。

（二）項目建設(shè)有效賦能，供需兩端雙向發(fā)力。充分發(fā)揮項目建設(shè)的牽引作用，“四級”定期調(diào)度、市領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目、要素保障、項目觀摩等機制高效運轉(zhuǎn)。建立“雙招雙引”項目并行調(diào)度機制，簽約項目轉(zhuǎn)化率顯著提升。891個省億元以上重點項目累計完成投資880億元，投資完成率105%；新開工項目234個、竣工170個，開工率、竣工率分別達(dá)到97%、130%。新開工總投資50.1億元的泗縣泉為異質(zhì)結(jié)光伏電池片及光伏組件、52.8億元的靈璧欣然鋁型材等重大產(chǎn)業(yè)項目。宿固高速、徐淮阜高速、淮宿蚌城際鐵路宿州段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進(jìn)。市本級及碭山縣、蕭縣、埇橋區(qū)分別獲省推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)步獎、優(yōu)秀獎、省投資“賽馬”激勵。謀劃儲備項目1045個、總投資8598.1億元。推動政策導(dǎo)向與項目有效銜接，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)資金6億元支持48個重點項目建設(shè)，發(fā)行61個新增地方政府專項債券項目共55.6億元。消費市場穩(wěn)步回暖，社會消費品零售總額增長7.2%，呈逐季回升態(tài)勢。農(nóng)村消費潛力加快釋放，新增縣域農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體928個，碭山縣獲評全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、蕭縣獲評2023年度縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣、埇橋區(qū)獲評省級農(nóng)村電商示范縣（區(qū)）。旅游市場加快恢復(fù)，接待國內(nèi)游客3235.58萬人次、增長73.6%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入240億元、增長84.6%。符離大道文旅項目“連點成線”，碭山縣梨花節(jié)、蕭縣伏羊節(jié)榮獲“中國節(jié)事卓越品牌獎”。

（三）產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性增強。優(yōu)化十大重點產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)發(fā)展動能不斷增強，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)133家，新培育首臺套重大技術(shù)裝備4個、首批次新材料2個、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家、省級新產(chǎn)品5個，新增省級專精特新中小企業(yè)54家、創(chuàng)新型中小企業(yè)99家。工業(yè)投資增長35%。宿州高新區(qū)阿爾法孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)零的突破。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.1%，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提升3個百分點左右，達(dá)到20.5%。凈增高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)442家。搶抓新能源汽車零部件向皖北延伸布局機遇，加強與奇瑞集團、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心合作，納入省“雙招雙引”平臺項目62個，投資額207.8億元，埇橋區(qū)安橋機械年產(chǎn)1萬噸汽車零部件鑄造等項目落地，加快融入全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。皖北首個新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究院落地宿州。成功舉辦2023中國互聯(lián)網(wǎng)大會·宿州站智能算力高端對話，入選省三大智算中心，智能算力規(guī)模達(dá)到1159.7P、居全省前列。成功舉辦靈璧新能源暨軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、第五屆中國綠色家居與智能制造創(chuàng)新發(fā)展大會?，F(xiàn)代物流業(yè)能級持續(xù)提升，成功入選國家骨干冷鏈物流基地，系宿州現(xiàn)代物流領(lǐng)域獲得的首個“國字招牌”。宿州百大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、宿州醫(yī)藥倉儲物流中心等項目建成運營。新增省級“兩業(yè)融合”試點3家、省級示范物流園區(qū)2家、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家。11家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)5000余家，累計營收超100億元。

（四）開放合作不斷拓展，長三角一體化走深走實。成功承辦長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議暨結(jié)對合作幫扶工作推進(jìn)會。省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌運行，宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、張江蕭縣高科技園分別實現(xiàn)經(jīng)營銷售收入90億元、27.89億元，張江蕭縣省際產(chǎn)業(yè)合作模式入選安徽推動長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新案例，蕭縣·長三角城市聯(lián)合創(chuàng)新空間在上海揭牌運營。浙商銀行在宿州信貸投放總量達(dá)17.43億元，支持宿州市融資平臺發(fā)放短融債券2億元、美元債券7000萬美元。在杭州市設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，積極組建異地創(chuàng)新孵化平臺，重點推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作，積極引導(dǎo)科創(chuàng)成果在宿州落地轉(zhuǎn)化。長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地有序建設(shè)，28個省級基地面向滬蘇浙地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額42億元、增長13%。舉辦宿州高端綠色農(nóng)產(chǎn)品杭州、北京展示展銷會，簽訂貿(mào)易訂單金額17億元。組建招商青年戰(zhàn)隊，全年簽約項目279個、擬投資1413億元，其中50億元以上項目8個、百億級項目2個，利用省外資金增長8%。新獲批院士工作站4家，引進(jìn)博士93人，新增市級高層次科技人才團隊7個。全市新增進(jìn)出口實績企業(yè)50家。跨境電商發(fā)展工作獲得省政府督查激勵。

（五）發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，動力活力累積釋放。宿州市再次獲評全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量A級城市，“宿事速辦”服務(wù)中心獲評2023年全國政務(wù)熱線發(fā)展論壇“服務(wù)群眾優(yōu)秀單位”。深化科技體制改革，與中國礦業(yè)大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)簽訂校地合作協(xié)議。強化金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展，金融機構(gòu)本外幣貸款余額3439.3億元、增長13.4%。多層次資本市場建設(shè)初顯成效，上市輔導(dǎo)備案企業(yè)2家、輔導(dǎo)驗收企業(yè)1家，實現(xiàn)債券融資75.7億元。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓土地127宗、面積超6900畝。成立全省首個地級市“畝均論英雄”改革服務(wù)聯(lián)盟，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長11.3%。入選第四批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)第二批次24家市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

（六）城鄉(xiāng)融合一體推進(jìn)，功能品質(zhì)顯著提升。“大宿城”戰(zhàn)略深入實施，符離片區(qū)、城東新區(qū)、城南片區(qū)、西站片區(qū)同步建設(shè)。銀河一路西延、紡織路東延、勝利路東延等13項工程建成通車，打通主城區(qū)“斷頭路”7條，阜淮城際鐵路、宿州西站等項目順利推進(jìn)，京滬鐵路宿州站投入運營，新汴河航道宿州段疏浚、靈璧船閘建設(shè)等全部完成，奎濉河綜合治理、包澮河治理等工程加快推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提速提效。獲評“全國綠色出行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)城市”“國家公交都市建設(shè)示范城市”。開展城市綠化增量、提升行動，建成主城區(qū)公園游園7個，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到18.84平方米。大運河歷史文化公園一期建成開放。建成開通5G基站2407個。新增建設(shè)公用充電樁1300個左右。綜合管廊、海綿城市、城市生命線安全等工程系統(tǒng)化實施，完成11公里城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造，城市排水防澇體系進(jìn)一步完善。靈璧縣國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣、蕭縣省級縣城城鎮(zhèn)化試點縣加速建設(shè)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。埇橋區(qū)獲評2023年度全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。泗縣、蕭縣、靈璧縣躋身全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購?。群眾喝上引調(diào)水工程加快推進(jìn)，100萬居民喝上地表水。

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村提升顯效，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)。推進(jìn)高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群行動，全市預(yù)制菜企業(yè)達(dá)122家，產(chǎn)值131.2億元，居全省第1位。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建成投用，獲評中國預(yù)制菜創(chuàng)新發(fā)展示范基地，埇橋區(qū)入選2023年全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)37家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長6%，占全省比重達(dá)到7.8%，居全省第6位。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到350家，數(shù)量穩(wěn)居全省第1。碭山縣入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”現(xiàn)場會在碭山召開。埇橋區(qū)、靈璧縣獲評全國大豆、玉米單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，泗縣獲評全國大豆單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，靈璧縣獲批國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。泗縣獲批全國2023年二輪土地承包到期后再延長30年試點縣。2022年度38個省級中心村建設(shè)任務(wù)基本完成，9個行政村入選全省2023年度和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)名單。埇橋區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣區(qū)。實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造及養(yǎng)護安防工程2630公里，蕭縣獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。深入開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，新識別監(jiān)測對象2416戶，對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象戶均制定幫扶措施5.98條，投入銜接資金19.21億元，“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零，未發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。深化村黨組織領(lǐng)辦合作社助推鄉(xiāng)村振興典型做法被國家鄉(xiāng)村振興局向全國推廣。

（八）生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，減污降碳擴綠增效。中央及省級層面293個突出生態(tài)環(huán)境問題全部銷號。開展涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)綜合整治行動，PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比率完成省控目標(biāo)。常態(tài)化開展水環(huán)境治理，全市13個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為76.9%。水質(zhì)指數(shù)較去年同期改善3.3個百分點，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。蕭縣躋身全國第六批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，全市年產(chǎn)危廢10噸以上的單位全部履行申報登記制度和備案管理計劃。推進(jìn)34個非煤礦山生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。入選國家級綠色供應(yīng)鏈企業(yè)1家、實現(xiàn)“零突破”，4家企業(yè)入選國家級綠色工廠。光伏發(fā)電裝機282.9萬千瓦，新能源發(fā)電量55.4億千瓦時、全省第4。強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。建立淮宿兩市毗鄰跨界林區(qū)聯(lián)合林長制。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省定目標(biāo)。

（九）社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。“三保”支出237.7億元。全面打造“三公里”就業(yè)圈，建成充分就業(yè)社區(qū)97個，舉辦各類專場招聘會2300場次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬人。新建、改擴建公辦幼兒園61所，全市1452所幼兒園實現(xiàn)提供延時服務(wù)全覆蓋。新建、改擴建中小學(xué)27所?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系改革持續(xù)深化。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，主動對接長三角知名醫(yī)療機構(gòu)，建立22個醫(yī)聯(lián)體等合作項目。高質(zhì)量完成城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。健全社會救助保障體系，納入低保和特困供養(yǎng)人員27萬人。創(chuàng)新推進(jìn)“鄰里集市”文明實踐項目，累計開展活動35場次，為群眾辦實事好事9600余件次。舉辦市七運會，3名運動員在杭州亞運會中摘得3金2銅。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。民族宗教、婦女兒童、青少年、工會、共青團、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿、科普等事業(yè)取得新進(jìn)步，氣象、地震、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、知識產(chǎn)權(quán)、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新成效，退役軍人服務(wù)管理、國防教育、國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作實現(xiàn)新加強。

總的來看，面對經(jīng)濟下行壓力和區(qū)域競爭加劇，經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，過去一年的成績來之不易。同時，也要清醒看到，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在不少短板，工業(yè)呈現(xiàn)小、散、弱的特點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群培育不夠；企業(yè)間協(xié)作配套水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難；縣域經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)支撐不強，7個省級開發(fā)區(qū)平均經(jīng)營收入僅為全省平均的41.5%，各縣主要特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大多在20億元左右，龍頭企業(yè)普遍僅有10億元左右規(guī)模；民生領(lǐng)域供給不平衡不充分。對此，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。總的來看，全球經(jīng)濟仍面臨增長動力不足、地緣政治沖突等多重制約，國內(nèi)經(jīng)濟面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等困難挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。受到外部因素傳導(dǎo)，我市經(jīng)濟下行壓力加大，但更要看到，我市正處在重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。一是國家宏觀調(diào)控不斷完善，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域出臺稅費支持政策，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，有助于更好發(fā)揮政府投資帶動作用，持續(xù)擴大有效需求，大力提振社會信心。二是“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略政策勢能疊加釋放，有力推動在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈分工、要素配置。省委常委會來宿現(xiàn)場辦公，幫助破除瓶頸制約、打通堵點難點，將進(jìn)一步激發(fā)宿州區(qū)位、交通、物產(chǎn)、人力資源等方面的優(yōu)勢，近年來深耕項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等積蓄的潛力有望高效釋放。三是市委、市政府明確打造預(yù)制菜、汽車零部件、光伏能源“三基地”，構(gòu)筑算力、物流、文旅度假“三節(jié)點”，夯實人才、龍頭企業(yè)“兩支撐”，堅持產(chǎn)業(yè)強市，謀劃對標(biāo)蘇北實施“5512”產(chǎn)業(yè)工程，有利于加快打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在皖北全面振興中走在前。建議2024年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo)如下：

2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo)（草案）

確定上述目標(biāo)，主要考慮：一是銜接兩大發(fā)展目標(biāo)。圍繞“十四五”規(guī)劃和2025年、2027年發(fā)展目標(biāo)，立足當(dāng)下和長遠(yuǎn)，既堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，又“以進(jìn)促穩(wěn)”，科學(xué)謀劃2024年預(yù)期目標(biāo)。二是保持趕超發(fā)展態(tài)勢。始終把推動高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)，在確保質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，保持一定經(jīng)濟增速，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力追趕蘇北、在皖北全面振興中走在前。三是引導(dǎo)預(yù)期提振信心。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，持續(xù)向全社會和市場主體釋放增信心、促發(fā)展的積極預(yù)期，凝聚共識，形成合力，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作重要講話重要指示精神，深入落實中央及省市委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委常委會宿州現(xiàn)場辦公會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“蘇魯豫省際毗鄰區(qū)域新興中心城市”戰(zhàn)略定位，聚焦“追趕蘇北、領(lǐng)先皖北”總體目標(biāo)，以建設(shè)“三基地”、構(gòu)筑“三節(jié)點”、夯實“兩支撐”為重要抓手，全面深化改革開放，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，打造“一城兩區(qū)三基地”，沖刺全國百強市，全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州，在中國式現(xiàn)代化新征程上堅定走好新時代宿州高質(zhì)量發(fā)展新路。

四、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論貫穿國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作始終，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央和省市委重大決策部署落地落實。

（一）做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快三次產(chǎn)業(yè)集群成勢

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力。深入實施百萬頭肉牛等六大行動，扎實做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。力爭2024年市級龍頭企業(yè)達(dá)到830家。提高預(yù)制菜工藝水平和產(chǎn)品品質(zhì)，完善低溫加工—倉儲保鮮—冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，加強產(chǎn)后分級包裝、營銷和品牌建設(shè)，拓寬線上線下銷售渠道，壯大預(yù)制菜“宿州品牌方陣”。強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展碭山酥梨、蕭縣葡萄、符離集燒雞、泗縣大路口山芋、靈璧縣黃牛肉等地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。2024年新增“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品50個。深化“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈和省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地示范創(chuàng)建。

深入推進(jìn)“5512”產(chǎn)業(yè)工程。堅持對標(biāo)蘇北、產(chǎn)業(yè)先行，出臺關(guān)于做大產(chǎn)業(yè)集群奮力追趕蘇北在皖北全面振興中走在前的實施意見，加快推進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動聚鏈成群、集群成勢、做大做強，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料（新能源汽車零部件）、新能源（先進(jìn)光伏和新型儲能）、高端綠色食品（預(yù)制菜）、生物醫(yī)藥5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快擴大新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模；轉(zhuǎn)型提升裝備制造、建材和家居、輕紡鞋服、造紙及紙制品后加工、煤電化工5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力；做大做強埇橋區(qū)高端制造和綠色智能家居、碭山縣綠色食品和醫(yī)療器械、蕭縣功能性新材料和精密化零部件制造、靈璧軸承產(chǎn)業(yè)、泗縣汽車零部件（農(nóng)機裝備）和光伏制造、市經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥化工、宿馬園區(qū)綠色造紙、市高新區(qū)算力產(chǎn)業(yè)等12大特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新型工業(yè)化競爭新優(yōu)勢。落實落細(xì)《宿州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2023—2025年）》，省羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、市綠色家居建材產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入駐企業(yè)分別超3500家、180家，打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個。大力培育專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，聚力打造智能工廠、數(shù)字化車間等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)130家，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，制造業(yè)投資占全部投資比重超25%，技改投資增長20%。深化“畝均論英雄”改革，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營收持續(xù)增長。

提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化落實服務(wù)業(yè)鍛長補短行動方案，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老育幼等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育創(chuàng)建創(chuàng)意文化、金融商務(wù)、專業(yè)化市場等領(lǐng)域省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快打通區(qū)域綜合流通體系大通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)新汴河航道江蘇段啟動整治，積極對接淮河入海水道二期工程，促進(jìn)宿淮鐵路蒿溝站開通運營，加快澮河蘄東港區(qū)項目建設(shè)進(jìn)度，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)降本增效。高標(biāo)準(zhǔn)打造黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園，擦亮國家骨干冷鏈物流基地“國字招牌”，積極爭取納入國家物流樞紐承載城市，打造聯(lián)通長三角區(qū)域與中原區(qū)域的重要物流樞紐。建成運營縣區(qū)快遞物流園區(qū)，積極引進(jìn)落地區(qū)域快遞轉(zhuǎn)運中心，支持快遞物流設(shè)施改造升級。

（二）促進(jìn)供需兩端高效循環(huán)，拓展市場空間釋放內(nèi)需潛力

擴大有效益的投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)投資下行趨勢，保持制造業(yè)投資快速增長態(tài)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。著力激發(fā)民間投資活力，落實好國家實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導(dǎo)意見，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間資本積極參與生態(tài)環(huán)保、社會民生、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)。加大對民間投資項目的土地、能耗等要素保障力度，推動民間資本放心投、投得好、有得投、投得順。搶抓政策機遇，對標(biāo)增發(fā)國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等重點投向，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步做實前期工作，做到項目儲備一批、完善一批、申報一批，爭取更多份額的資金支持。

強化項目建設(shè)支撐。實施有效投資攻堅行動，編印2024年市級和省級重點項目清單，優(yōu)選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員，全年力爭實施億元以上重點項目1000個以上。認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管投資”，高效運轉(zhuǎn)項目建設(shè)機制，強化重點項目分層分級調(diào)度、項目評審和要素保障、項目觀摩等機制落實，以項目接政策、引資金、補短板、增活力。充分利用“有效投資E服通”平臺，健全項目全周期監(jiān)管，提高項目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，全面提升項目質(zhì)效進(jìn)度。加快宿馬中鷹包裝紙、泗縣泉為綠能、靈璧欣然鋁型材等50億元以上制造業(yè)項目建設(shè)，推動實施一批10億元以上重大項目。加快推進(jìn)淮宿蚌城際鐵路西站連接線、人民路南延、產(chǎn)業(yè)大道西延等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動徐碭商高速、宿徐高速、宿遂高速等項目全面提速。統(tǒng)籌全市土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動，按照節(jié)約集約用地、因地制宜的原則，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案。

加快釋放消費潛力。深入實施主題促消費活動，持續(xù)突出場景創(chuàng)新，組織開展購物節(jié)、展銷會等線上線下活動，提振居民消費信心，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費、大宗消費，聚焦新能源汽車、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，持續(xù)組織開展汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、家電售后服務(wù)提升等活動。培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、即時消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。鼓勵商文旅體在夜間購物、餐飲美食、體驗娛樂、文化旅游等消費業(yè)態(tài)多元融合發(fā)展。加快引進(jìn)大型商貿(mào)龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)，著力挖掘孵化新業(yè)態(tài)企業(yè)。大力實施旅游能級提升、旅游目的地示范引領(lǐng)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、旅游消費促進(jìn)、旅游品牌傳播、旅游服務(wù)升級等“六大工程”，著力構(gòu)建“一帶一廊三圈”總體發(fā)展格局，加快旅游與賽事、研學(xué)、民宿、康養(yǎng)、美食等深度融合，推出更多高端文旅IP。推進(jìn)符離大道沿線文旅項目建設(shè)，支持埇橋區(qū)五柳景區(qū)、蕭縣水墨圣泉古鎮(zhèn)等爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，打造點上有風(fēng)韻、線上有風(fēng)光、面上有風(fēng)景的旅游目的地節(jié)點城市。

（三）導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)科技成果和創(chuàng)新資源，加快完善科創(chuàng)賦能生態(tài)鏈

推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快完善科技成果應(yīng)用體系，建強科技成果轉(zhuǎn)化平臺，全力推進(jìn)安徽科技大市場宿州分市場建設(shè)。加強與中國科大、合工大、西北工業(yè)大學(xué)等院校合作，發(fā)揮南京農(nóng)業(yè)大學(xué)宿州研究院、科大蕭縣產(chǎn)業(yè)研究院、靈璧軸承產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、碭山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院等作用，引育更多創(chuàng)新型企業(yè)，推動更多創(chuàng)新資源在宿轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。扶持更多科創(chuàng)團隊在宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強與“江淮英才港”“科大硅谷”等產(chǎn)學(xué)研平臺深度合作，探索建立宿州“科技人才港”。推動科技成果市場化評價。

凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技專項等各類科技項目。建立健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度，對特別重大的項目采取“一事一議”的方式予以支持。積極推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等普惠性稅收政策“免申即享”，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家。支持申報國家企業(yè)技術(shù)中心，力爭獲批全市首家國家級創(chuàng)新平臺。

強化創(chuàng)新機制要素支撐。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新投入。推進(jìn)科技金融深度融合，建立投貸聯(lián)動機制，開展科技擔(dān)保風(fēng)險補償，撬動金融機構(gòu)跟進(jìn)信貸支持，發(fā)揮財政資金乘數(shù)放大效應(yīng)。深化科技管理體制改革，試行科研經(jīng)費“包干制”。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范縣，力爭專利轉(zhuǎn)化重點市、知識產(chǎn)權(quán)運營中心、高價值發(fā)明專利培育項目實現(xiàn)突破。建設(shè)人才大廈、人才公寓，創(chuàng)優(yōu)招才引智環(huán)境。

（四）等高對接融入?yún)^(qū)域合作，推進(jìn)高水平對外開放

深度融入長三角一體化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)杭州宿州結(jié)對合作幫扶，全面加快杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升市場化運作水平，招引落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。推動各縣區(qū)園區(qū)立足特色優(yōu)勢，全方位加強與滬蘇浙城與城、區(qū)與區(qū)、園與園之間的深度合作，加快各縣區(qū)、園區(qū)與杭州市結(jié)對城區(qū)共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。積極創(chuàng)建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，圍繞規(guī)劃政策協(xié)同編制、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)共建共享等方面開展合作，推動形成一批務(wù)實合作成果。推動宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園融入徐州世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)中心，拓展張江蕭縣高科技園創(chuàng)新合作領(lǐng)域。引導(dǎo)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育資源來宿建立分校、分院、分園，采取委托管理、建設(shè)分院、科室共建、柔性引進(jìn)、進(jìn)修培訓(xùn)等方式積極引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，健全政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”窗口，全面推動民生領(lǐng)域等高對接。

持續(xù)加大招商引資力度。用活基金招商、市場招商、商協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等打法，充分發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)專班、十支招商分隊及青年招商戰(zhàn)隊作用，堅持“周通報、月調(diào)度、季督查、年考核”，加強對50億元以上項目跟蹤調(diào)度，建立簽約項目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系等制度，形成“簽約—合同—注冊—開工—投產(chǎn)”工作閉環(huán)，加快項目簽約落地見效，力爭利用省外資金增長10%。強化培訓(xùn)提升、實戰(zhàn)鍛煉、幫帶結(jié)合、力量儲備，建強全市“升級版”招商引資隊伍。

建強開發(fā)區(qū)平臺載體。加快園區(qū)體制機制改革，制訂《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《各省級開發(fā)區(qū)“一區(qū)一策”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，形成“1+N”政策制度體系。積極探索推進(jìn)“管委會+公司”改革，持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，釋放園區(qū)發(fā)展活力。加快完成宿州經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)擴區(qū)升級，支持宿馬園區(qū)進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平，推動宿州高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更。充分利用金融政策支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體提升，聯(lián)動實施畝均效益評價與“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，進(jìn)一步優(yōu)化土地出讓地塊容積率、畝均投資、畝均稅收。

提升開放型經(jīng)濟水平。加快引育進(jìn)出口主體，積極推進(jìn)外向型企業(yè)孵化。加快安徽自貿(mào)試驗區(qū)宿州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)泗縣、碭山縣、埇橋區(qū)等國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。組織重點企業(yè)參加廣交會、消博會等境內(nèi)外重點展會，積極開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場。持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易提升和跨境電商發(fā)展，積極培育跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持宿馬園區(qū)籌建B型保稅物流中心、碭山縣申建公用型保稅倉。更大力度吸引和利用外資，全面推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，利用好各類展會平臺和世界制造業(yè)大會、“投資安徽行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，推動外資項目落地。

（五）持續(xù)推進(jìn)改革破題深入，著力激發(fā)活力釋放潛能

提升營商環(huán)境“軟實力”。認(rèn)真落實《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展“營商環(huán)境制度創(chuàng)新年”專項行動。持續(xù)擦亮“宿事速辦”品牌，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提升長三角“一網(wǎng)通辦”專窗效率，進(jìn)一步延伸政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。充分發(fā)揮全市一體化數(shù)據(jù)平臺支撐保障作用，進(jìn)一步加強證照歸集、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通，壓縮企業(yè)開辦耗時。完善民營企業(yè)家懇談會制度，定期開展企業(yè)家沙龍及“四接”活動，開展領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)，切實幫助解決實際困難。扎實推進(jìn)惠企政策“免申即享”“即申即享”，全力打造“有人、有家、有百業(yè)”宿州好環(huán)境。

激發(fā)市場主體“新動力”。堅持“兩個毫不動搖”，落實國家各項助企紓困和減稅降費優(yōu)惠政策，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾、清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。大力實施專精特新倍增行動，力爭新增省級專精特新中小企業(yè)60家以上，培育省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家，國家級專精特新小巨人企業(yè)3家。強化金融賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，新增人民幣貸款超410億元、新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)超110億元。著力推動資本市場建設(shè)，力爭企業(yè)上市實現(xiàn)突破，新增在審企業(yè)1家，輔導(dǎo)備案企業(yè)2家，新三板掛牌企業(yè)1家。

深化重點改革“增活力”。創(chuàng)造性開展26項國家級改革試點和30項省級改革試點，謀劃啟動第三批市級改革試驗基地建設(shè)。持續(xù)深化零基預(yù)算改革。加快推進(jìn)市區(qū)財政體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。實施國企改革深化提升行動，提升市屬企業(yè)現(xiàn)代公司治理水平，加強外部董事隊伍建設(shè)。對標(biāo)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化公共資源交易領(lǐng)域機制改革，著力打造開放、規(guī)范、高效、廉潔的公共資源交易市場，強化公共資源交易信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保、教育、文化、價格體制等領(lǐng)域改革。

（六）強化污染防治和生態(tài)修復(fù)，夯實綠色發(fā)展本底

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展24小時“大氣110”巡查，嚴(yán)格落實“五控”措施，強化PM2.5與臭氧協(xié)同管控。對全市涉VOCs（揮發(fā)性有機物）排放企業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展全面自查自檢，推進(jìn)大氣污染物減排。加快編制“一河一策”，推進(jìn)縣級水質(zhì)自動站建設(shè)，建成運行水環(huán)境智慧監(jiān)管平臺。推進(jìn)全市入河排污口排查、溯源、整治。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等措施，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理。

加強生態(tài)保護和修復(fù)。落實綠美江淮行動重要部署，接續(xù)實施好“百村萬樹”村莊綠化提升、重點生態(tài)廊道建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)示范等項目，完成人工造林0.8萬畝。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，爭取創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個、森林村莊31個。實施生物多樣性工程，不斷提升野生動植物資源保護監(jiān)管水平。推動河湖長制常態(tài)長效，加強岸線分區(qū)管控和節(jié)約集約利用，鞏固提升省級幸福河湖建設(shè)成果，新建3條省級幸福河湖。加快實現(xiàn)生活垃圾分類資源化利用處置，扎實推進(jìn)垃圾無害化處理。

推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。嚴(yán)控“兩高”項目盲目發(fā)展，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建設(shè)節(jié)水型社會。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升綠色能源供應(yīng)能力。堅持集中式和分布式相結(jié)合，有序規(guī)劃風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。力爭2024年底，新能源裝機總?cè)萘砍?/font>450萬千瓦。

（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)性

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化規(guī)劃銜接，深入推進(jìn)以宿州中心城區(qū)為核心和主導(dǎo)、四個縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提高融入城市生活能力，加快提升城鎮(zhèn)化率。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、提檔升級市政設(shè)施、擴大公共服務(wù)供給。制定小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動指導(dǎo)意見，推進(jìn)10個樣本小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)引江濟淮二期及配套調(diào)蓄工程建設(shè)，抓好宿州群眾喝上引調(diào)水等重點工程，讓群眾喝上干凈水、放心水。

提升中心城市能級。深入實施“大宿城”戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強城市內(nèi)涵和品質(zhì)。實施主城區(qū)重點項目207項，年度計劃投資306.8億元。以西關(guān)片區(qū)、南關(guān)片區(qū)為試點，通過“城市更新+城市設(shè)計”模式，對城市功能、公共配套、建筑風(fēng)貌進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計、綜合整治、功能調(diào)整。打通主城區(qū)勝利路西延等8條“斷頭路”。改造提升老舊小區(qū)38個，新建改造城區(qū)管網(wǎng)15公里。新增車位2.9萬個。配建一批公共充電樁。完成5—10個“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域。持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)智慧城管（城市運行管理服務(wù)平臺）二期建設(shè)，加快城市生命線安全二期工程建設(shè)數(shù)據(jù)對接和數(shù)據(jù)治理服務(wù)，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。扶植建筑業(yè)發(fā)展壯大，啟動建設(shè)宿州經(jīng)開區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。

提升縣域綜合實力。落實“一縣一策”，將建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快重大制造業(yè)項目建設(shè)，持續(xù)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動若干集群（基地）產(chǎn)值盡快突破百億元、蕭縣盡快達(dá)到200億元，形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為縣域經(jīng)濟增長的主引擎。深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動靈璧縣、蕭縣加快形成一批可復(fù)制、能推廣的縣城城鎮(zhèn)化典型案例。四個縣實施城鄉(xiāng)重點工程102項，年度計劃投資178.5億元。積極申報全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣。

（八）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)皖北特色和美鄉(xiāng)村

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，聚焦攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、穩(wěn)面積、強品質(zhì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.1萬畝，加強小麥、大豆等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種聯(lián)合攻關(guān)，積極打造國家、省級良種繁育基地，提升耕種收聯(lián)合機械化水平。落實農(nóng)業(yè)機械化項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食烘干中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心、全程機械化示范基地。推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展，蔬菜、水果產(chǎn)量增長4%以上。加快推進(jìn)百萬頭肉牛行動，2024年肉牛飼養(yǎng)量29.5萬頭，出欄12.8萬頭。加強食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造“生物秸稈+肉牛養(yǎng)殖+菌菇種植”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達(dá)500億元。

深化農(nóng)村體制機制改革。扎實推進(jìn)土地“大托管”行動，“大托管”服務(wù)面積達(dá)200萬畝。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強管理服務(wù)，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。推進(jìn)合作社、家庭農(nóng)場、聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展各級示范創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到360家，新增市級示范聯(lián)合體20家左右。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，做精做優(yōu)觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、特色美食等富民產(chǎn)業(yè)，著力打造彰顯徽風(fēng)皖韻具有皖北田園風(fēng)光宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)9個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村省級中心村36個。高質(zhì)量完成農(nóng)村改廁4萬戶，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動四季戰(zhàn)役。實施工資性收入倍增、經(jīng)營性收入壯大、財產(chǎn)性收入擴量、轉(zhuǎn)移性收入提升行動，抓好農(nóng)民增收工作。因地制宜開發(fā)公益性崗位，推進(jìn)“家門口”務(wù)工，充分對接縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)庭院經(jīng)濟，帶動小農(nóng)戶融入大市場。嚴(yán)格落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

（九）用情用力辦好民生實事，持續(xù)提升群眾獲得感幸福感安全感

常態(tài)長效保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，確保10項暖民心行動和50項民生實事落到實處，形成更多有顯示度、感受度的標(biāo)志性成果。健全“民聲呼應(yīng)”工作長效機制，暢通反映渠道，確保回應(yīng)一個訴求、解決一類問題、提升一個領(lǐng)域。及時啟動“惠民菜籃子”工程，強化重要民生商品價格監(jiān)測、保供穩(wěn)價。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)行動、創(chuàng)業(yè)安徽宿州行動，著力打造“三公里”就業(yè)圈，常態(tài)化開展“2+N”招聘，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，持續(xù)開展根治欠薪專項行動，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。推廣應(yīng)用電子勞動合同，做好調(diào)解仲裁工作，推進(jìn)全市7家省級開發(fā)區(qū)建立勞動關(guān)系公共服務(wù)中心。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園24所，穩(wěn)步提升公辦園在園幼兒占比。推進(jìn)托幼一體化，各縣區(qū)開設(shè)2—3歲托班的幼兒園占比達(dá)到20%。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，新建、改擴建中小學(xué)31所，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦學(xué)水平，健全集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理運行機制。持續(xù)鞏固“雙減”成效，實施中小學(xué)課程改革計劃，提升課堂教學(xué)質(zhì)量、課后服務(wù)水平。加強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗約束、激勵、保障機制。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。推動產(chǎn)教深度融合、校企合作，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動高職院校與龍頭企業(yè)組建市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

著力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。全面實施健康宿州建設(shè)行動，完善重大疾病防控策略，開展老年健康促進(jìn)行動。加快2家省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，新增2個以上省級臨床重點?？啤３掷m(xù)加強與長三角地區(qū)特別是杭州市醫(yī)療衛(wèi)生合作。推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，爭取縣級醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院能力水平。加快構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)全覆蓋院前醫(yī)療急救體系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)院前急救站點。

健全社會保障體系。開展全民參保攻堅行動，擴大社會保險覆蓋范圍。落實基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放各項社會保險待遇。聚焦“一老一小”，積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快普惠托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，計劃新開工棚改安置房0.8萬套，基本建成0.8萬套。統(tǒng)籌做好社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等保障工作。

維護社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實重大風(fēng)險防控“1+9+N”方案體系，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持“三保”預(yù)算足額編制、“三保”支出優(yōu)先保障，兜牢兜實“三?！焙拓斦\行風(fēng)險底線。不斷提升能源保障能力，加快支撐性電源建設(shè)，做好電力迎峰度夏度冬。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面壓實各層級各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。加強食品藥品、特種設(shè)備安全等監(jiān)管。強化自然災(zāi)害和極端天氣防御應(yīng)對。支持社會救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)。大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)借鑒“新時代六尺巷工作法”，強化預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。制定《宿州市全域文明創(chuàng)建實施方案》，開展先進(jìn)典型選樹宣傳，引導(dǎo)先進(jìn)典型積極參與“鄰里集市”等惠民文明實踐活動，全面打造干凈、清朗、有序、溫情文明之城，擦亮“全國文明城市”招牌。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，積極推進(jìn)大運河文化公園建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，擴大惠民文化服務(wù)供給。持續(xù)深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加快建設(shè)體育強市，廣泛開展全民健身活動，舉辦市馬拉松賽、省足球業(yè)余聯(lián)賽等賽事，積極籌備安徽省第十六屆運動會。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”。高品質(zhì)提供法律服務(wù)，統(tǒng)籌抓好律師、公證、司法鑒定、仲裁等服務(wù)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)。關(guān)心青少年心理健康，強化預(yù)防青少年違法犯罪。深化國防動員改革，加強退役軍人服務(wù)保障和雙擁工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務(wù)，加強民族宗教、外事僑務(wù)、人防、防震減災(zāi)、地方志、氣象、廣播電視、新聞出版、檔案、保密、殘疾人等工作。

各位代表，做好全市2024年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，認(rèn)真采納市政協(xié)意見和建議，全面落實本次會議審查決議，以昂揚向上的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的作風(fēng)抓好落實，攻堅克難、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州接續(xù)奮斗！