【文字解讀】《宿州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》解讀

一、制定背景

為了減少吸煙造成的危害，我國(guó)政府于2003年11月簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》；2005年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該《公約》。2020年6月施行的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確規(guī)定：“國(guó)家采取措施，減少吸煙對(duì)公民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。”2020年12月修訂的《安徽省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》以專章形式規(guī)定了禁止吸煙的場(chǎng)所和控制吸煙的措施，并規(guī)定“禁止吸煙的具體區(qū)域、場(chǎng)所以及管理辦法由設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定”。為了保障有關(guān)法律、省地方性法規(guī)落到實(shí)處，有效維護(hù)公眾健康，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，需要結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行立法。

二、立法依據(jù)

《宿州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的立法宗旨、部門職責(zé)分工、控制吸煙措施和法律責(zé)任等內(nèi)容，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律和國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。在管理制度機(jī)制方面，主要參照了我省地方性法規(guī)《安徽省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》和部門規(guī)章《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

三、制定過(guò)程

2023年2月，市委批準(zhǔn)的《宿州市六屆人大常委會(huì)立法項(xiàng)目庫(kù)及2023年立法計(jì)劃》將該《條例》列入了2023年立法計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目。市人大常委會(huì)、市政府高度重視，多次征求市直相關(guān)單位和各縣區(qū)政府征求意見(jiàn)，以及省衛(wèi)健委意見(jiàn)。2023年4月通過(guò)市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站公布《宿州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。針對(duì)罰則，2023年8月29日召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)、市司法局、市文明辦、市煙草專賣局、法律顧問(wèn)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜业冗M(jìn)行論證。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，通過(guò)公平性（2023年9月15日）和合法性（2023年9月18日）審查，形成《條例（草案）（送審稿）》。2023年10月16日組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾代表等列席市政府第41次常務(wù)會(huì)議“關(guān)于《宿州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）（送審稿）》起草情況的匯報(bào)”議題，再次聽(tīng)取意見(jiàn)建議，會(huì)議審議并原則通過(guò)《條例（草案）（送審稿）》。11月28日，市六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議《條例（草案）》。2024年3月29日，市六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議再次審議并表決通過(guò)。5月31日，安徽省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該《條例》。

四、適用范圍和主要內(nèi)容

（一）適用范圍

本《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所的控制吸煙工作。

（二）主要內(nèi)容

《條例》不設(shè)章節(jié)，共12條，主要內(nèi)容有：

一是明確政府部門職責(zé)?？紤]到控?zé)煴O(jiān)管場(chǎng)所多，借鑒其他城市做法，規(guī)定教育體育、文化和旅游、民政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)場(chǎng)所的控?zé)煴O(jiān)管和執(zhí)法；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門的，由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)。

二是細(xì)化禁止吸煙場(chǎng)所范圍。根據(jù)《安徽省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》的規(guī)定，明確了7類禁止吸煙的公共場(chǎng)所，具體是：未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所；婦幼保健院、兒童醫(yī)院的室內(nèi)外區(qū)域和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；公共文化場(chǎng)館的室內(nèi)區(qū)域；商場(chǎng)、書(shū)店；公共交通工具、電梯轎廂；住宿休息場(chǎng)所的大堂及其他室內(nèi)公共區(qū)域；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他場(chǎng)所。根據(jù)中央有關(guān)文件，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議室、辦事廳等公共辦公場(chǎng)所禁止吸煙。

三是規(guī)定符合條件的場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙室（區(qū)）。具體條件是：符合消防安全要求；具備將煙霧與禁止吸煙場(chǎng)所有效隔離的條件以及良好的通風(fēng)換氣條件；避開(kāi)人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，放置盛放煙灰、煙蒂的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

四是明確控制吸煙的措施。規(guī)定禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：在醒目位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)管電話；不放置與吸煙有關(guān)的器具；開(kāi)展禁止吸煙的宣傳；對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)的吸煙者進(jìn)行勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的及時(shí)向《條例》第三條規(guī)定的監(jiān)督管理部門報(bào)告。

五是設(shè)定法律責(zé)任。對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙的行為、禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者對(duì)違規(guī)吸煙者不勸阻的行為，依據(jù)有關(guān)法律、參照省內(nèi)有關(guān)市級(jí)法規(guī)，設(shè)定行政處罰。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)將根據(jù)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)《條例》的工作機(jī)制，制定深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的具體措施。

二是明確職責(zé)分工。市、縣（區(qū)）人民政府，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和衛(wèi)生健康、教育體育、文化和旅游、民政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，將按照《條例》規(guī)定和各自職責(zé)，配合做好公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員如有在公共場(chǎng)所控制吸煙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、懶政怠政的，將依法依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分。

六、政策咨詢渠道

咨詢科室：宿州市衛(wèi)生健康委員會(huì)愛(ài)衛(wèi)辦

咨詢電話：0557-3047110