宿州市人民政府辦公室關于印發(fā)宿州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知

宿州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案

 

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）要求，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。

二、節(jié)點目標

2024年，開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；

2025年，鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

三、整治重點

（一）建立健全法規(guī)標準，完善認證協(xié)同機制。

1．強化標準宣貫落實。按照電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范關于電池數據采集存儲和安全狀態(tài)監(jiān)測技術要求，指導鋰電池生產企業(yè)標注正常使用條件下電池安全使用年限，電動自行車禁止使用梯次利用鋰電池。督促電動自行車生產企業(yè)按照《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB42296-2022）、《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）要求，禁止車載充電器，提高整車及鞍座、導線絕緣層等部件防火、阻燃性能，限制車輛中塑料占比，嚴格規(guī)定電氣導線載流能力和蓄電池、控制器、限速器防篡改技術要求，根據車輛限定的最高時速和重量嚴格限制電機功率，整車應內置具備動態(tài)安全監(jiān)測功能的北斗定位模塊，強化企業(yè)質量保障責任，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。鼓勵研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市消防救援局；以下均需各縣、區(qū)人民政府落實，不再列出）

2．強化認證管理。落實電動自行車蓄電池、充電器等核心部件強制性產品認證管理制度，加強整車強制性產品認證管理。加強對電動自行車強制性產品認證和檢測機構的監(jiān)督管理，定期開展生產企業(yè)質量保證能力檢查，嚴厲打擊電動自行車強制性產品認證違法行為，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

3．落實互認協(xié)同。落實國家標準中明確電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

（二）科學規(guī)劃充電設施，規(guī)范停放充電行為。

4．優(yōu)化停放場所、充電設施規(guī)劃審批。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，明確布局和配建比。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規(guī)劃調整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、政務區(qū)、公園周邊、車站周邊等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（責任單位：市自然資源局）

5．推進既有小區(qū)增設設施。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，并滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術導則》（建標函〔2024〕287號）等安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進停放充電設施建設，統(tǒng)籌納入各地政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道。督促物業(yè)服務企業(yè)配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責組織協(xié)調做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（責任單位：市房管中心；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援局）

6．加強架空層使用管理。加強架空層消防設計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。督促建筑產權單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作。（責任單位：市消防救援局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市房管中心）

7．規(guī)范充電費用。指導督促電力企業(yè)和相關企業(yè)主動承建停放充電設施，減收、免收服務費。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準。指導督促電網企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。監(jiān)督充電設施運營管理單位公示充電和服務價格，嚴禁收取任何未經公示的費用。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市供電公司）

8．嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、綜合執(zhí)法等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。房管部門應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對服務區(qū)域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治。（責任單位：市消防救援局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市房管中心）

9．強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數據平臺，對充電設施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市消防救援局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市房管中心）

（三）糾治非法改裝行為，強化重點環(huán)節(jié)管控。

10．嚴查非法改裝。經常性檢查電動自行車銷售網點和維修店鋪，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局）

11．規(guī)范線上經營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市商務局、市郵政管理局）

12．實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由地方政府合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（責任單位：市公安局）

13．加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為。結合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。（責任單位：市公安局）

14．落實即時配送企業(yè)安全責任。指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局）

（四）強化生產銷售監(jiān)管，嚴查制假售假行為。

15．規(guī)范行業(yè)發(fā)展。落實《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》。建立生產企業(yè)“正面清單”目錄，實施動態(tài)公告管理，2024年底前完成。（責任單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

16．強化生產企業(yè)質量管控。摸清市內電動自行車、蓄電池、充電器生產企業(yè)底數，逐一嚴格審查生產資質，2024年10月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質量抽查；依法處罰未經強制性產品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強缺陷產品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市工業(yè)和信息化局）

17．加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領域產品質量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

18．嚴懲制假售假行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市消防救援局）

（五）推動設備更新?lián)Q代，強化報廢回收處理。

19．推動以舊換新。積極落實關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，2024年8月底前出臺具體實施方案。鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（責任單位：市商務局；配合單位：市工業(yè)和信息化局）

20．完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。科學規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵地方對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。充分發(fā)揮國企的引領帶動作用，研究建立專業(yè)化平臺，促進老舊蓄電池規(guī)范回收處理。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（六）嚴格事故責任追究，加大懲戒曝光力度。

21．嚴格事故全鏈條溯源追責。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（責任單位：市應急局、市消防救援局、市公安局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

22．實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工信、公安部門對違法違規(guī)生產銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市消防救援局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局）

四、工作要求

（一）加強組織領導。按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）要求，市政府成立了全市電動自行車安全隱患全鏈條整治領導小組（見附件），領導小組下設工作專班，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作。整治工作納入年度安全生產和消防工作考核巡查、安全生產季度“賽馬”內容。各地要嚴格落實屬地管理責任，高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，細化工作措施、厘清工作責任，成立專班，建立相應工作機制，有效防范電動自行車火災、交通等事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

（二）落實工作責任。相關行業(yè)部門要依據“三管三必須”的工作要求，嚴格履行電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監(jiān)管責任，各盡其職、各負其責、通力配合，擰緊電動車銷售、改裝、使用、停放、充電各環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，形成監(jiān)管合力，有效提升我市電動自行車安全管理規(guī)范水平。

（三）深化宣傳教育。各地區(qū)、各有關部門要加強宣傳引導，通過多種形式開展電動自行車消防安全宣傳教育，突出“案例教育法”，加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，形成全社會共同參與電動自行車安全管理的濃厚氛圍。對于超標車禁止銷售、存量淘汰退出以及禁止電動自行車進樓入戶等涉及群眾切身利益的相關措施，要強化政策解讀、積極回應社會關切，做好群眾解釋、優(yōu)化政策銜接，正確引導社會輿論導向。

（四）強化信息報送。請各縣區(qū)、園區(qū)工作專班于2024年7月5日前將整治工作機制負責人、聯(lián)絡員名單及本地區(qū)實施方案報市工作專班。自2024年7月起每月18日前，市專班各成員單位及各縣區(qū)、園區(qū)專班報送工作進展。

 

附件：宿州市電動自行車安全隱患全鏈條整治領導小組成員名單

附件

 

宿州市電動自行車安全隱患全鏈條整治

領導小組成員名單

 

組  長：歐冬林  市委常委、常務副市長

副組長：胡大為  市政府副秘書長、辦公室主任

祖洪旭  市應急局局長

周  軍  市消防救援局支隊長

刁書杰  市消防救援局政治委員

成  員：李望濤  市發(fā)展改革委二級調研員

何小明  市工業(yè)和信息化局總工程師

陳  忠  市公安局副局長

王  濤  市財政局（國資委）總會計師

李樂軍  市城管局總工程師

張世杰  市自然資源局總規(guī)劃師

余俊溪  市生態(tài)環(huán)境局副局長

趙宏偉  市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

楊大青  市商務局副局長

劉  影  市房管中心城市綜合開發(fā)管理服務中心主任

雷  鳴  市應急局副局長

孫華信  市市場監(jiān)管局一級調研員

劉海飛  市消防救援局副支隊長

陳  龍  市郵政管理局副局長

領導小組下設工作專班，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作，市應急局、市消防救援局為召集人單位，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市房管中心等單位為副召集人單位。辦公室設在市消防救援局，市應急局副局長雷鳴、市消防救援局副支隊長劉海飛任專班負責人，領導小組成員單位派聯(lián)絡員參加。