宿州市重大行政決策公眾參與制度

第一條　為規(guī)范市政府重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條　市政府作出關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動，適用本制度。主要包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目。

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本制度。

第三條　重大行政決策事項公眾參與程序的履行，由按照部門職責(zé)權(quán)限確定的決策承辦單位負(fù)責(zé)；決策由兩個及以上單位承辦的，由牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門配合。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位負(fù)責(zé)。

決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前，須進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及事項，先行聽取所涉及部門、單位的意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合實際起草決策草案。

有關(guān)方面對重大行政決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案草案。

第四條　公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當(dāng)作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

決策承辦單位提請政府審議重大行政決策時，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與情況書面說明。決策承辦單位上報的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的，市政府辦公室將不提交市政府討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦單位不履行公開征求意見程序、不按照規(guī)定程序征求意見、未能合理吸收采納相關(guān)意見的，由市政府辦公室退回決策承辦單位重新辦理。

第五條　決策草案形成后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，聽取各方合理化意見建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布決策草案的方式公開征求公眾意見建議。

文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)等重大民生決策事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。

決策事項涉及特定利益群體的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，并充分聽取具有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第六條　通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談會召開的3個工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會代表。

對與會代表提出的書面或口頭建議意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。

第七條　以民意調(diào)查方式征求意見的，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報告以及民意調(diào)查報告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

第八條　通過向社會發(fā)布決策草案方式征求意見的，公示內(nèi)容應(yīng)包括決策事項名稱、決策草案、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道、時間、收件地址（含郵箱、傳真號）、收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案征求意見的期限不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。決策草案通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）市政府門戶網(wǎng)站、重大行政決策承辦單位門戶網(wǎng)站。

（二）報刊、廣播、電視等媒體。

（三）微博、微信、抖音、新聞客戶端等政務(wù)新媒體。

（四）新聞發(fā)布會。

（五）公眾知曉的其他載體。

市政府門戶網(wǎng)站是市政府重大行政決策征求意見的第一平臺，優(yōu)化重大行政決策公眾意見征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

第九條　通過向社會發(fā)布決策草案方式公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀。

在公開征求意見過程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進(jìn)行分析，形成書面報告連同決策草案一并提交市政府審議。

第十條　法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對重要規(guī)劃、重要規(guī)范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等方面的決策方案存在重大分歧且社會關(guān)注度較高時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十一條　重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會，并在聽證會舉行10日前公告以下事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點。

（二）擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式。

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條　聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利益相關(guān)方代表。

（二）普通公眾代表和基層群眾自治組織代表。

（三）市人大代表、市政協(xié)委員。

（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表。

（五）法律工作者代表。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實際情況確定。

第十三條　聽證會代表由下列方式產(chǎn)生：

（一）利益相關(guān)方代表、普通公眾代表和基層群眾自治組織代表，由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請，申請人超過預(yù)定聽證會代表人數(shù)的，由申請人自行推薦產(chǎn)生或決策承辦單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。

（二）市人大代表、市政協(xié)委員，行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員，法律工作者等代表，由決策承辦單位直接邀請產(chǎn)生，或委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

第十四條　聽證會由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時，應(yīng)將聽證會情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。

第十五條　市政府審議重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議等會議。列席會議的公眾代表享有知曉決策草案、聽取決策起草說明、對決策草案提出意見和建議等權(quán)利。

在制定涉及審議重大民生決策議題的會議方案時，決策承辦單位應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，并隨會議方案一同報批。對于審議的事項之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見收集和采納情況的說明，由市政府辦公室退回重新辦理。

第十六條　列席會議的公眾代表原則為3-5人，一般從已參與該項決策前期討論或發(fā)表意見、建議的人員中通過自愿報名、決策承辦單位審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，由申請人在符合條件的人員中自行推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。列席會議的人員名單，原則上應(yīng)在會議召開前由決策承辦單位確定，并隨同決策草案、決策草案公眾意見書面說明一同報市政府辦公室。列席會議人員由決策承辦單位向列席人員通知會議的時間、地點。

符合條件的人員不足時，也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過自愿報名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報名且符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，比照前款的規(guī)定辦理。

列席會議的公眾代表發(fā)表的建議、意見，由會議記錄人員客觀、全面記錄，供市政府決策參考。

第十七條　重大行政決策經(jīng)市政府審議確定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、報刊和政務(wù)新媒體等方式向社會公布，同步通過新聞發(fā)布、媒體吹風(fēng)或電視電話會議等方式對重大行政決策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行解讀，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

建立重大行政決策網(wǎng)絡(luò)與情風(fēng)險評估制度，決策執(zhí)行過程中承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會負(fù)面影響面較廣的，決策承辦單位應(yīng)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)從重大行政決策的實施背景、實施過程、實施成效、存在問題、產(chǎn)生問題原因等方面進(jìn)行客觀、公正評估，提出解決問題的建議。評估報告形成后，由決策承辦單位根據(jù)評估報告及形成的建議，向市政府提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。

第十八條　重大行政決策執(zhí)行完畢，決策承辦單位應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會公開，接受公眾對決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。

第十九條　市政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對決策承辦單位的指導(dǎo)、督促，并將公眾參與的落實情況作為重要內(nèi)容納入政務(wù)公開年度考核。

第二十條　縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，重大行政決策公眾參與方面的具體程序，可參照本制度執(zhí)行。本制度自印發(fā)之日起實施。