宿州市重大行政決策公眾參與制度
第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策公眾參與活動,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本制度。
第二條 市政府作出關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動,適用本制度。主要包括:
(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。
(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。
(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。
(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目。
(五)決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本制度。
第三條 重大行政決策事項公眾參與程序的履行,由按照部門職責(zé)權(quán)限確定的決策承辦單位負(fù)責(zé);決策由兩個及以上單位承辦的,由牽頭部門負(fù)責(zé),其他部門配合。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的,由承繼該職能的單位負(fù)責(zé)。
決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前,須進(jìn)行調(diào)查研究,準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及事項,先行聽取所涉及部門、單位的意見,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策,結(jié)合實際起草決策草案。
有關(guān)方面對重大行政決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案草案。
第四條 公眾參與重大行政決策活動情況,應(yīng)當(dāng)作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。
決策承辦單位提請政府審議重大行政決策時,應(yīng)當(dāng)附具公眾參與情況書面說明。決策承辦單位上報的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的,市政府辦公室將不提交市政府討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦單位不履行公開征求意見程序、不按照規(guī)定程序征求意見、未能合理吸收采納相關(guān)意見的,由市政府辦公室退回決策承辦單位重新辦理。
第五條 決策草案形成后,決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式,聽取各方合理化意見建議。
凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項,應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布決策草案的方式公開征求公眾意見建議。
文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)等重大民生決策事項,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。
決策事項涉及特定利益群體的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,并充分聽取具有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
第六條 通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加,并于座談會召開的3個工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會代表。
對與會代表提出的書面或口頭建議意見,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見,應(yīng)逐條進(jìn)行分析,形成書面報告,連同決策草案一并提交市政府審議。
第七條 以民意調(diào)查方式征求意見的,決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行,了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度。
民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報告,連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報告以及民意調(diào)查報告的采納情況,應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。
第八條 通過向社會發(fā)布決策草案方式征求意見的,公示內(nèi)容應(yīng)包括決策事項名稱、決策草案、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道、時間、收件地址(含郵箱、傳真號)、收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案征求意見的期限不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。決策草案通過以下一種或多種途徑向社會公開:
(一)市政府門戶網(wǎng)站、重大行政決策承辦單位門戶網(wǎng)站。
(二)報刊、廣播、電視等媒體。
(三)微博、微信、抖音、新聞客戶端等政務(wù)新媒體。
(四)新聞發(fā)布會。
(五)公眾知曉的其他載體。
市政府門戶網(wǎng)站是市政府重大行政決策征求意見的第一平臺,優(yōu)化重大行政決策公眾意見征集專欄,規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。
第九條 通過向社會發(fā)布決策草案方式公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通,保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息,采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動,加強(qiáng)輿情引導(dǎo),對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀。
在公開征求意見過程中,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見,逐條進(jìn)行分析,形成書面報告連同決策草案一并提交市政府審議。
第十條 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對重要規(guī)劃、重要規(guī)范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等方面的決策方案存在重大分歧且社會關(guān)注度較高時,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
第十一條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會,并在聽證會舉行10日前公告以下事項:
(一)舉行聽證會的時間、地點。
(二)擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
(三)公眾參加聽證會的報名時間和方式。
(四)聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十二條 聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性,主要從以下人員中產(chǎn)生:
(一)重大行政決策涉及到的利益相關(guān)方代表。
(二)普通公眾代表和基層群眾自治組織代表。
(三)市人大代表、市政協(xié)委員。
(四)熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表。
(五)法律工作者代表。
聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人,其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實際情況確定。
第十三條 聽證會代表由下列方式產(chǎn)生:
(一)利益相關(guān)方代表、普通公眾代表和基層群眾自治組織代表,由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請,申請人超過預(yù)定聽證會代表人數(shù)的,由申請人自行推薦產(chǎn)生或決策承辦單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。
(二)市人大代表、市政協(xié)委員,行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員,法律工作者等代表,由決策承辦單位直接邀請產(chǎn)生,或委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。
第十四條 聽證會由決策承辦單位制作筆錄,記錄發(fā)言人的觀點和理由,也可同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見;不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。同時,應(yīng)將聽證會情況進(jìn)行歸納整理,形成書面聽證報告,連同決策方案草案一并提交市政府審議。
第十五條 市政府審議重大行政決策方案,將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議等會議。列席會議的公眾代表享有知曉決策草案、聽取決策起草說明、對決策草案提出意見和建議等權(quán)利。
在制定涉及審議重大民生決策議題的會議方案時,決策承辦單位應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,并隨會議方案一同報批。對于審議的事項之前已公開征求意見的,應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。
未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見收集和采納情況的說明,由市政府辦公室退回重新辦理。
第十六條 列席會議的公眾代表原則為3-5人,一般從已參與該項決策前期討論或發(fā)表意見、建議的人員中通過自愿報名、決策承辦單位審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的,由申請人在符合條件的人員中自行推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。列席會議的人員名單,原則上應(yīng)在會議召開前由決策承辦單位確定,并隨同決策草案、決策草案公眾意見書面說明一同報市政府辦公室。列席會議人員由決策承辦單位向列席人員通知會議的時間、地點。
符合條件的人員不足時,也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過自愿報名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報名且符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的,比照前款的規(guī)定辦理。
列席會議的公眾代表發(fā)表的建議、意見,由會議記錄人員客觀、全面記錄,供市政府決策參考。
第十七條 重大行政決策經(jīng)市政府審議確定,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、報刊和政務(wù)新媒體等方式向社會公布,同步通過新聞發(fā)布、媒體吹風(fēng)或電視電話會議等方式對重大行政決策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行解讀,使政策內(nèi)涵透明,避免誤解誤讀。
建立重大行政決策網(wǎng)絡(luò)與情風(fēng)險評估制度,決策執(zhí)行過程中承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情,及時回應(yīng)社會關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會負(fù)面影響面較廣的,決策承辦單位應(yīng)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)從重大行政決策的實施背景、實施過程、實施成效、存在問題、產(chǎn)生問題原因等方面進(jìn)行客觀、公正評估,提出解決問題的建議。評估報告形成后,由決策承辦單位根據(jù)評估報告及形成的建議,向市政府提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。
第十八條 重大行政決策執(zhí)行完畢,決策承辦單位應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會公開,接受公眾對決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。
第十九條 市政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對決策承辦單位的指導(dǎo)、督促,并將公眾參與的落實情況作為重要內(nèi)容納入政務(wù)公開年度考核。
第二十條 縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織,重大行政決策公眾參與方面的具體程序,可參照本制度執(zhí)行。本制度自印發(fā)之日起實施。