《宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告
市發(fā)展改革委主任 朱大忠
市人大常委會：
《宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定，宿州市發(fā)改委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了《〈宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）?！对u估報告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實施以來主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。
一、《綱要》實施進展情況良好
“十四五”以來，面對復雜嚴峻的內(nèi)外形勢和風高浪急的多變環(huán)境，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有力有效應對超預期因素帶來的下行壓力，奮力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)提升人民群眾生活水平，全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)穩(wěn)步推進，《綱要》確定的戰(zhàn)略目標和各項任務總體上達到了預期效果。
（一）主要目標指標進展總體符合預期。《綱要》提出“十四五”時期要實現(xiàn)經(jīng)濟實力更大躍升、科創(chuàng)能力更大增強、改革開放更大突破、民生福祉更大增進、治理效能更大提升等目標，并從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了27項主要指標?？偟目?，這些目標和指標的實現(xiàn)情況基本達到預期進度要求，主要指標中22項基本符合或快于預期，2項相對滯后，3項暫時無法評估。4項指標提前實現(xiàn)，分別是高新技術企業(yè)數(shù)、每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預期壽命。5項指標快于預期，分別是固定資產(chǎn)投資增速、研發(fā)經(jīng)費投入增長、發(fā)明專利擁有量、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、進出口總額增速、社會消費品零售總額等13項指標序時推進；制造業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率等2項指標低于序時進度；數(shù)字經(jīng)濟占比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、森林覆蓋率等3項指標暫時無法評估。
（二）科技成果轉化應用能力大幅提升，全鏈條創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。高質量創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)，全市共引進院士6人，建立院士工作站6家，共有省級、市級院士工作站各2家。與中國礦業(yè)大學、河海大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)開展市級“一室兩中心”建設，共有省級工程技術研究中心7家，市級重點實驗室10家，市級工程技術研究中心9家。企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提升，2021—2022年，全市研發(fā)經(jīng)費投入近34億元。截至2022年底，全市高新技術企業(yè)達到360家，提前完成“十四五”目標。445家企業(yè)納入國家科技型中小企業(yè)庫。優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷集聚，成功申報省級青年發(fā)展型城市試點，招引博士人才195人。26個人才團隊在宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共引進院士6人，全市現(xiàn)有省級高層次科技人才團隊7個，市級高層次科技人才團隊31個。科技創(chuàng)新體制機制不斷完善，建立“政產(chǎn)學研用金介”七位一體科技成果轉化機制。截至2022年底，全市共有國家級眾創(chuàng)空間2家，省級科技企業(yè)孵化器4家，省級眾創(chuàng)空間13家，市級科技孵化器9家，市級備案眾創(chuàng)空間18家，累計入駐科技型企業(yè)567家，服務創(chuàng)新團隊199個。設立1.6億元宿州市天使基金，打造資本助力科技創(chuàng)新的新模式。成立徽商銀行宿州科技支行，為科技型企業(yè)提供融資類、投貸聯(lián)動類及綜合服務三大金融服務。
（三）強化實體經(jīng)濟對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐，制造業(yè)集群競爭力持續(xù)增強。把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，發(fā)揮宿州比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。十大重點產(chǎn)業(yè)加快布局，在《綱要》“5+5+N”產(chǎn)業(yè)體系基礎上，市委、市政府深入研究謀劃，調(diào)整為優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、綠色食品、生命健康、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備5大新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展新材料、現(xiàn)代物流、新能源和節(jié)能環(huán)保、人工智能、輕工5大成長產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性競爭力持續(xù)提升，每年實施200個重點技改項目，技改投資兩年年均增長25.95%。全市國家級專精特新小巨人企業(yè)8家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、省級專精特新冠軍企業(yè)15家、省級專利導航服務基地2家。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設提速提效，省級羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊企業(yè)達1500家，建成雪龍纖維、阿里迅犀制造2個企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景12個。各縣區(qū)園區(qū)結合本地產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，合理確定主攻方向，均形成了一批標志性產(chǎn)業(yè)基地。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展持續(xù)實施，統(tǒng)籌市服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺、總集成總承包、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生制造、工業(yè)文化旅游等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式項目，培育了阿里迅犀、張江蕭縣高科技園、碭山龍潤堂生物科技等制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。
（四）高水平打造特色鮮明的云計算產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)賦能。云計算大數(shù)據(jù)基地加速建設，云計算產(chǎn)業(yè)園建成10萬平方米數(shù)據(jù)中心，機房設計標準T3+（部分達到T4），規(guī)劃部署1.6萬個數(shù)據(jù)機柜。積極對接國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，吸引華為云、騰訊、浪潮云、阿里巴巴、網(wǎng)易云等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)相繼落戶，提供一站式云服務，持續(xù)賦能數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。新型基礎設施建設逐步推進，實現(xiàn)全市城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)、國道等重點場所的5G網(wǎng)絡全覆蓋，5G基站數(shù)量位居全省前列。所有數(shù)據(jù)中心已實現(xiàn)“三網(wǎng)聯(lián)通”，宿州電信、聯(lián)通、移動分別具備2000G、400G、2200G帶寬出口，均具備擴容能力。推進淮海智算中心、汴水之畔超算中心、算力互聯(lián)人工智能算力樞紐基礎設施與算力運營中心項目建設，建成智算算力1951.2P，超算算力15P。制造業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)深入，綠色家居建材行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2022年上線運營，已入駐綠色家居企業(yè)160余家，接入300余臺生產(chǎn)設備實現(xiàn)上云。數(shù)字政府建設初顯成效，數(shù)據(jù)資源共享交換平臺已接入全市64家單位145個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)編制數(shù)據(jù)資源目錄7681個，數(shù)據(jù)歸集總量78.6億條，為64個政務部門共享數(shù)據(jù)超62.2億條。累計上線身份證、駕駛證、不動產(chǎn)權證等各類電子證照569類4910萬張，537個發(fā)證服務事項實現(xiàn)電子證照和紙質證照同步制發(fā)。市城市綜合運營管理中心已正式啟動運行，公共服務和管理基礎設施數(shù)字化加快實現(xiàn)，開啟現(xiàn)代化城市治理新模式。
（五）堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，供需兩端結構有效優(yōu)化、作用有效發(fā)揮。重大項目建設有力實施，認真落實“管行業(yè)必須管投資”要求，“十個一”“四級”定期調(diào)度、市領導包保重大項目等工作機制高效運轉，堅持“一周一次規(guī)委會、兩周一次要素保障會”，強力推進項目建設。2021年752個省億元以上重點項目完成投資795億元，2022年826個省億元以上重點項目完成投資960億元，分別完成年度計劃的123%、117%；2023年上半年，省億元以上重點項目累計完成投資475.1億元，計劃內(nèi)投資完成率63.6%。宿馬園區(qū)中鷹年產(chǎn)360萬噸包裝紙、順風光電光伏電池、碭山邁瑞醫(yī)療科技園等重大項目開工建設，市高新區(qū)佳力奇復合材料智能制造基地、泰盛紙業(yè)生活用紙生產(chǎn)等項目竣工投產(chǎn)。宿州市獲評安徽省2022年推進重點項目建設進步獎。積極爭取中央及省預算內(nèi)資金、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等政策資金支持，2021—2023年上半年，累計發(fā)行15批次217.69億元專項債券，用于支持全市264個項目建設；累計爭取保障房、社會事業(yè)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等中央預算內(nèi)資金28.1億元。消費需求累積釋放，“十四五”以來，市縣聯(lián)動發(fā)放多期多輪消費券共計4837萬元，帶動消費12.39億元。消費新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，培育7家鉆級酒家、4家綠色商場，推廣“老字號”“三品一標”“好網(wǎng)貨”等本地特色農(nóng)副產(chǎn)品145個。現(xiàn)代商貿(mào)流通體系持續(xù)完善，全市限上商貿(mào)流通主體超1200家。全市縣域電商綜合公共服務中心和電商快遞物流配送中心全部建成，布局村級電商服務網(wǎng)點866個，建設高標準電商產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)9個，入駐電子商務、快遞物流等配套企業(yè)500余家。
（六）事關全局的重大項目接續(xù)實施，現(xiàn)代化綜合基礎設施體系不斷完善。現(xiàn)代綜合交通體系加快健全，京滬鐵路宿州站建成投入使用，淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、阜淮城際鐵路加快建設。宿州民航機場前期工作有力推進，即將進入立項報批關鍵階段。宿固高速、徐淮阜高速公路建設全面加快，徐碭商高速、宿徐高速、宿遂高速宿州繞城段前期工作提速提效。截至2022年底，全市公路網(wǎng)總里程達2.13萬公里。積極推動跨區(qū)域公交一體化，開通7條省際公交線路和3條城際公交線路。內(nèi)河航道“升級、擴能、溝通、聯(lián)網(wǎng)”進程不斷推進，澮河航道（宿州段）整治工程、新汴河航道（宿縣閘至徐崗段）疏浚及靈璧船閘工程已建設完成，宿州港埇橋港區(qū)蘄東作業(yè)區(qū)碼頭前期工作扎實推進。新增四級及以上高等級航道里程26.9公里，船舶平均噸位由864噸提升至940噸。全力推進宿州群眾喝上引調(diào)水工程建設，跨區(qū)域調(diào)水工程穩(wěn)步實施，引江濟淮二期工程前期工作不斷加快，碭山縣林屯水庫、蕭縣孤山湖水庫等水源調(diào)蓄庫建設持續(xù)推進。能源體系建設加快發(fā)展，2022年錢營孜電廠二期擴建項目實現(xiàn)當年謀劃、當年獲批、當年開工，創(chuàng)造了燃煤發(fā)電項目從謀劃到開工建設的新紀錄。鳳陽－宿州、淮北－宿州－蕭縣－碭山段、靈璧－泗縣段天然氣管道項目前期工作高效開展。電網(wǎng)結構優(yōu)化升級，能源保供能力不斷提高。
（七）關鍵領域改革持續(xù)破題深入，有為政府和有效市場更好結合。民營經(jīng)濟活力有效激發(fā)，加強惠企政策宣傳落實，降低民營和小微企業(yè)融資成本，打通政策落地“最后一公里”。舉辦企業(yè)家沙龍下午茶活動21期、企業(yè)家接待日活動16期，分別辦結訴求234項、232項，切實為企業(yè)排憂解難。落實簡易登記改革舉措，企業(yè)開辦時限壓縮至0.5個工作日。2021—2022年全市新增注冊企業(yè)4.55萬戶。百麗鞋業(yè)、林平紙業(yè)等7家企業(yè)分別入選省民營企業(yè)營收百強、制造業(yè)綜合百強。優(yōu)化政務服務創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，加大簡政放權力度，平均賦權縣區(qū)、園區(qū)市級經(jīng)濟管理權限47項、52項。持續(xù)精簡辦事材料、環(huán)節(jié)，行政許可類事項壓縮辦理時限93.8%，“最多跑一次”90%以上，“一件事一次辦”事項達到220余項。創(chuàng)新開展“局長走流程”活動，持續(xù)擦亮“宿事速辦”品牌，訴求辦結率、群眾滿意度均超99%。重點領域改革不斷深化，扎實推進41項國家級、省級改革試點，109項改革任務序時推進。國企改革三年行動高質量收官，位于全省第一方陣。大力推進企業(yè)上市，實現(xiàn)過會企業(yè)1家、輔導備案企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)4家、省區(qū)域股權市場掛牌企業(yè)531家。
（八）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興高質量推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2021年、2022年糧食均實現(xiàn)豐產(chǎn)，小麥總產(chǎn)280.45萬噸。截至2023年上半年，全市生豬存欄263.16萬，出欄242.82萬；蔬菜播種面積43.29萬畝、產(chǎn)量115.52萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.08萬噸。全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達394家，其中國家級龍頭企業(yè)7家，省級龍頭企業(yè)99家，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全省總量的7.4%，居全省第6位。農(nóng)村經(jīng)營制度改革鞏固完善，全市農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開展村數(shù)1244個，入股參與“三變”改革農(nóng)戶18.9萬戶。2022年全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入總量達5.85億元，村均經(jīng)營性收入達50.26萬元。截至2022年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到1.67萬個，家庭農(nóng)場達到3.47萬個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到338家、位居全省第1。全市農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到4982家，全程土地托管面積68.2萬畝，環(huán)節(jié)托管服務面積達到3502.41萬畝次。實施“千村引領、萬村升級”工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境三大革命、村莊清潔行動、村莊規(guī)劃建設提升行動，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在90%以上，2022年度38個省級中心村建設任務基本完成。全市縣級以上文明鎮(zhèn)達77個、文明村達742個。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021、2022兩年投入財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金37.72億元。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，全市77%的監(jiān)測對象已穩(wěn)定消除返貧致貧風險。農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)分別提高到每人每月690元、687元。在2022年度全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估中我市綜合排名全省第三，各縣區(qū)全部進入“好”的等級，其中泗縣排名全省第二，并獲省政府督查激勵。
（九）加快構建融合互補的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，區(qū)域協(xié)調(diào)性顯著提升。“大宿城”戰(zhàn)略深入實施，構建“一主兩星”大宿城空間結構，全面提升中心城市能級，打造符離片區(qū)、宿馬園區(qū)2個城市副中心。落實《宿州市實施文明創(chuàng)建工程三年行動計劃（2021—2023年）》，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。開展城市綠化增量、提升行動，主城區(qū)公園游園達到120個，人均公園綠地面積近17平方米，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到89.52%。實施城市內(nèi)澇治理整體工程，完成海綿城市建設任務。累計建成5G基站7971個，5G信號基本實現(xiàn)市區(qū)、縣區(qū)主城區(qū)全覆蓋。認真落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政策措施，2021—2022年全市23.4萬農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率提升1.35個百分點、居全省第1位。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，靈璧縣國家新型城鎮(zhèn)化示范縣加快建設，蕭縣入選首批省級縣城城鎮(zhèn)化建設試點縣，2022年縣域經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達58.9%，近年來穩(wěn)步提升。碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧機械制造、泗縣農(nóng)機裝備和汽車零部件等5家省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）加快建設，2022年實現(xiàn)產(chǎn)值308.13億元。聚焦建強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”，2022年，全市7家省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入1405.2億元，固定資產(chǎn)投資539.3億元，規(guī)上企業(yè)個數(shù)達1121家，實現(xiàn)進出口總額13.3億美元。印發(fā)實施《關于加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革的實施意見》，2023年上半年以“標準地”方式出讓土地83宗、面積4767.66畝，占出讓新增工業(yè)用地的97.59%。
（十）聚焦減污降碳協(xié)同增效，綠色生態(tài)發(fā)展本底持續(xù)夯實。環(huán)境質量持續(xù)改善，2021年、2022年市級統(tǒng)籌安排環(huán)保資金1.15億元、1.09億元，用于污染防治和生態(tài)補償。2023年開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動，已整改銷號231個。2023年上半年，全市PM2.5平均濃度43.6微克/立方米、居皖北第2位、同比下降2.5%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例68.5%。強化落實河湖長制，統(tǒng)籌推進“清四亂”工作，清理河道1300公里。水環(huán)境治理和保護持續(xù)加強，主要地表水水質優(yōu)良比例穩(wěn)步提升，全市13個國考斷面水質優(yōu)良比例69.2%，高于省考暫定目標7.7個百分點。2022年入選全國農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。土壤污染和固廢危廢防治水平持續(xù)提升，農(nóng)用地、建設用地安全利用率均達100%。推深做實林長制改革，人工造林8.4萬畝，新增省級森林城鎮(zhèn)12個、省級森林村莊69個。完成20個非煤礦山生態(tài)修復項目，濕地保護管理水平持續(xù)提升。有序推進碳達峰碳中和，挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，動態(tài)管理“兩高”項目清單，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。制定實施《宿州市重點企業(yè)節(jié)能降碳技術改造實施方案》，指導企業(yè)做好節(jié)能技改。納入省調(diào)度平臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目85個、投資規(guī)模超千億元。全市省級綠色工廠達到10家。能源消費總量和強度雙控均完成省下達目標任務。加速推進清潔能源替代工程，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電等非化石能源，持續(xù)推進生物質能發(fā)電建設，提升綠色電力供應，新能源裝機355.9萬千瓦，裝機規(guī)模全省第6。
（十一）承東啟西開放高地加快打造，重大戰(zhàn)略勢能在宿州疊加釋放。長三角一體化發(fā)展縱深推進，印發(fā)實施《宿州市推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》。成功簽訂《合作共建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)框架協(xié)議》，持續(xù)推進宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張江蕭縣高科技園等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，“十四五”以來，引進滬蘇浙億元以上項目51個，實際到位滬蘇浙資金124億元。全面啟動杭州宿州結對合作幫扶工作，在全省率先建立與行政區(qū)縣結對合作機制，明確杭州市8個城區(qū)與宿州市8個縣區(qū)、市管園區(qū)建立結對關系，全部制定出臺結對合作幫扶工作方案或簽訂合作協(xié)議。全市赴杭州實地對接和開展招商活動380余次，杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌。搭建“飛地經(jīng)濟”合作平臺，市屬國有企業(yè)落戶杭州市紫金港科技城，組建異地創(chuàng)新孵化平臺。市政府與浙商銀行簽訂金融合作協(xié)議，目前已投放信貸17.38億元，認購市級平臺公司短融債2億元、美元債7000萬美元。與中國礦大、河海大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快融入長三角農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學研”合作體系。積極引入滬蘇浙優(yōu)質醫(yī)療資源，與長三角醫(yī)療機構共有醫(yī)療合作項目20個。與長三角地區(qū)實行異地就醫(yī)即時結算醫(yī)院達到7120家。積極推進長三角“一網(wǎng)通辦”，2023年上半年，共辦理長三角一網(wǎng)通辦事項1385件。深入落實“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，開通宿州市至寧波港的鐵海聯(lián)運通道，拓展外貿(mào)企業(yè)出口通道。2021—2022年凈增進出口額超過4億美元，新增進出口實績企業(yè)超過160家，截至2022年底，全市進出口超1000萬美元實體企業(yè)達24家。
（十二）解民憂暖民心辦好民生實事，推動宿州人民共享改革發(fā)展成果。就業(yè)質量和居民收入不斷提高，2021年以來全市共開展線上線下招聘會4500余場次，提供招聘崗位46.89余萬個，新增就業(yè)人口6.6萬人。打造宿速就業(yè)品牌，開展“三公里”就業(yè)圈建設，建成87個三公里充分就業(yè)社區(qū)。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到38910元、16897元。優(yōu)化幼兒園布局和學前教育資源配置，提高公辦幼兒園占比，支持民辦普惠園發(fā)展，截至2022年底，全市學前教育毛入園率達96.81%，公辦幼兒園在園幼兒園占比達56.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達89.21%。全市義務教育階段適齡隨遷子女入學率實現(xiàn)100%。健全市、縣、鄉(xiāng)三級院前醫(yī)療急救工作體系和急救醫(yī)療網(wǎng)絡，應急醫(yī)療救治能力不斷增強。建立11個緊密型縣域醫(yī)共體和1個緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，全市縣域內(nèi)就診率提升至84%左右，基層診療量占比保持在71%以上。建設國家級重點專科1個、省級重點專科17個、市級重點專科44個。全市現(xiàn)有衛(wèi)生技術人員36549名，其中高級職稱人才占比達到7.9%。多層次社會保障體系持續(xù)構建，截至2023年6月30日，全市城鎮(zhèn)職工政策范圍內(nèi)住院報銷比例為83.25%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例為72.55%，特困人員、低保對象合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為76.48%。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)545.53萬人，參保率達103.86%，基本實現(xiàn)基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋。累計建成6個公共圖書館、6個公共文化館、5個博物館、3個美術館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心覆蓋率達100%。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1處、3A級旅游景區(qū)7處。
（十三）現(xiàn)代化治理體系和治理能力持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定。認真落實糧食安全黨政同責，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。全市實有耕地面積901.8萬畝，永久基本農(nóng)田面積775.71萬畝，連續(xù)23年實現(xiàn)耕地占補平衡，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提升、分布較穩(wěn)定。能源安全有效保障，保持煤炭穩(wěn)定供應，充分挖掘存量煤礦產(chǎn)能，穩(wěn)步淘汰落后煤礦產(chǎn)能。加大線上線下風險監(jiān)測預警力度，有效發(fā)揮銀行業(yè)金融機構監(jiān)測防控“前哨”作用，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。堅持人民至上、生命至上，高效處置泗縣“6·26”等疫情，打贏多場疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。建立安全生產(chǎn)行刑銜接機制，安全生產(chǎn)治理體系、責任體系和風險防控體系逐步健全，鑄安行動積極推進，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。不斷強化人防物防技防措施，風險早期識別能力不斷提高，災害精準防御能力持續(xù)提升。城市信用監(jiān)測排名始終位居全國前列，2022年度宿州城市信用指數(shù)排名全國第一，成功創(chuàng)建國家信用體系建設示范城市。市信用平臺和門戶網(wǎng)站綜合性能居全國城市第10名，2021年、2022年連續(xù)兩年“全國特色平臺網(wǎng)站”。建設宿州市中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（宿州信易貸平臺），著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。目前市信易貸平臺已入駐18家金融機構、超20萬家市場主體，發(fā)布99款金融產(chǎn)品，累計授信總額922億元，實際發(fā)放貸款812億元，其中信用貸款157億元，信用賦能中小微企業(yè)作用初步顯現(xiàn)。社會綜合治理能力全面提升，采取“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”模式，整合智慧城管、12345政府公共服務平臺、綜治指揮中心等平臺，建立社會治理統(tǒng)一指揮中心。創(chuàng)新實施“小區(qū)長、樓棟長、單元長”模式，將常態(tài)化糾紛排查機制有機融入網(wǎng)格化管理。掃黑除惡常態(tài)化開展，平安宿州建設持續(xù)深化。
二、《綱要》實施存在的問題
一是經(jīng)濟恢復未達預期。2023年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，低于全省0.3個百分點，居全省第11位。部分重點領域遇冷的傳導效應明顯，房地產(chǎn)市場需求不足、預期不振，前三季度商品房銷售面積下降24.9%，與之相關的家電、家居等大宗商品消費市場低迷，消費對經(jīng)濟恢復的基礎性作用發(fā)揮不夠明顯。
二是產(chǎn)業(yè)轉型進程較慢。規(guī)上工業(yè)企業(yè)主要集中在板材家居、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，高附加值產(chǎn)品有待開發(fā)培育；生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。今年上半年，全市招引簽約億元以上項目145個、總投資899.23億元，僅開工39個，轉化率僅為27%。全市暫未形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超50億元以上的龍頭企業(yè)培育不足。
三是開發(fā)區(qū)作用發(fā)揮不強。全市7個開發(fā)區(qū)均為省級開發(fā)區(qū)，無國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)模均未達到五百億元。開放平臺賦能作用不強，創(chuàng)新驅動發(fā)展基礎薄弱，與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)對接合作平臺較少，深度融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈缺少載體平臺支撐，推動區(qū)域創(chuàng)新成果轉化和制造環(huán)節(jié)轉移渠道不足。
四是城鎮(zhèn)化水平不高。2022年度我市常住人口城鎮(zhèn)化率為46.38%，分別低于全國、全省平均水平18.84、13.82個百分點。其中，縣域城鎮(zhèn)化率為39.61%，低于全省平均7.63個百分點，居全省第14位。
三、強化《綱要》實施的對策建議
面對新變化新形勢，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，深入推進供給側結構性改革，保持強烈的機遇意識、風險意識和奮斗意識，觀大勢、把大局、謀大事，把宿州發(fā)展放在黨中央對安徽的戰(zhàn)略定位上、放在全球經(jīng)濟發(fā)展大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中、放在全省推進皖北全面振興的任務安排中思考謀劃，推動《綱要》重大戰(zhàn)略、重大任務、重大項目落細落實，加快打造具有重要影響力的汽車零部件、預制菜、光伏能源“三基地”，構筑具有核心競爭力的算力、物流、文旅度假“三節(jié)點”，夯實具有示范引領力的人才、龍頭企業(yè)“兩支撐”，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民群眾，以更高標準干在實處、更強實力走在前列。
（一）推動發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，聚力打造“三基地”構筑“三節(jié)點”夯實“兩支撐”。打造具有重要影響力的預制菜生產(chǎn)基地，加快推動預制菜產(chǎn)業(yè)科技化、規(guī)模化、集聚化、鏈條化、品牌化、綠色化發(fā)展，積極培育一批預制菜龍頭企業(yè)。打造汽車零部件生產(chǎn)基地，用足用好支持汽車零部件產(chǎn)業(yè)向皖北地區(qū)延伸布局的政策機遇，實施新能源汽車推廣應用、后市場服務優(yōu)化等8項重點行動，積極對接整車制造企業(yè)以及全球汽車零部件百強企業(yè)，找準關鍵環(huán)節(jié)、加快“卡位入鏈”，著力打造一批汽車細分領域的“配套專家”。打造光伏能源基地，加大光伏和儲能等重點產(chǎn)業(yè)的招引力度，大力發(fā)展壯大硅片、電池片、光伏組件、光伏焊帶等光伏制造業(yè)。構筑具有核心競爭力的算力節(jié)點，鼓勵算力上下游企業(yè)做大做強，推動電力變算力、算力變生產(chǎn)力。構筑重要物流節(jié)點，加快打通區(qū)域綜合流通體系大通道，進一步優(yōu)化物流基礎設施布局，持續(xù)推動物流提質增效降本。高水平建設宿州國家骨干冷鏈物流基地，積極爭取納入國家物流樞紐承載城市，打造聯(lián)通長三角區(qū)域與中原區(qū)域的重要物流樞紐。構筑文旅度假節(jié)點，大力實施旅游新高地建設、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、旅游能級提升、旅游消費促進、旅游品牌傳播、旅游服務升級等“六大工程”，推出更多高端文旅IP，打造旅游目的地節(jié)點城市。夯實人才支撐，建立更具吸引力的引才、育才、用才、留才機制，推動人才數(shù)量持續(xù)擴大、質量穩(wěn)步提升，加快構建具有宿州特色的人才發(fā)展“雁陣”格局。夯實龍頭企業(yè)支撐，大力實施龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，堅持“對外招引+本土培育”雙向發(fā)力，加快行業(yè)龍頭企業(yè)招大引強。
（二）做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，全力建設高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加快打造先進制造業(yè)集群。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動企業(yè)數(shù)字化轉型。深入推進新興產(chǎn)業(yè)重大項目攻堅行動，加快推動十大重點產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。做大做強省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群，加快打造具有省內(nèi)影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集聚地，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚地。提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務、科技服務、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，持續(xù)提升文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老育幼等生活性服務業(yè)品質，創(chuàng)建一批省級服務業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)。
（三）強化重大項目支撐，促進有效需求高質量釋放。高效運轉項目建設機制，強化重點項目分層分級調(diào)度、項目評審和要素保障、季度觀摩等機制落實，提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉化率，力促重大產(chǎn)業(yè)項目形成更多實物工作量，推深做實項目謀劃儲備。緊盯政策導向，深入挖掘“平急兩用”公共基礎設施、新能源汽車下鄉(xiāng)和充電樁建設等項目謀劃的空間，推深做實項目謀劃儲備。圍繞城市功能品質活力提升、新型基礎設施、市政基礎設施建設等重點領域摸排項目，持續(xù)鼓勵和吸引民間資本參與重大項目建設。加快恢復和擴大消費，落實好促進汽車、電子產(chǎn)品消費的政策舉措，促進大宗商品消費，積極引進、培育、升級一批高質量消費平臺載體，持續(xù)培育線上消費、文旅消費、綠色消費等業(yè)態(tài)模式。
（四）深化關鍵領域改革，推進高水平開放合作。持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，推進雙創(chuàng)平臺建設。擦亮“宿事速辦”品牌，落實落細《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面推行“免申即享”“即申即享”，著力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化金融供給側結構性改革，構建多層次金融支持服務實體經(jīng)濟體系。深化長三角一體化發(fā)展，全面加快杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動各縣區(qū)、市管園區(qū)與杭州市結對合作城區(qū)共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。深化與徐州市戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。提升開放型經(jīng)濟水平，推動安徽自貿(mào)區(qū)宿州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極開拓海外市場，推動本土優(yōu)質產(chǎn)品走出國門，培育一批進出口實績企業(yè)。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，奮力走在皖北全面振興前列。促進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，加快提升城鎮(zhèn)化率。大力推進城鄉(xiāng)建設重點項目，進一步完善基礎設施體系、提檔升級市政設施、擴大公共服務供給。堅持落實“一縣一策”，將建設特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）作為推動縣域高質量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為縣域經(jīng)濟增長的主引擎。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜補齊縣城短板弱項，持續(xù)增強縣城綜合承載能力。推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，全面推行“管委會+公司”改革，“一區(qū)一策”強化產(chǎn)業(yè)培育和“雙招雙引”。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快推進和美鄉(xiāng)村建設，打造一批精品示范村。
（六）優(yōu)化公共服務供給，持續(xù)增進民生福祉。實施50項民生實事，推動暖民心行動提質提效，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等民生領域突出問題。健全公共就業(yè)服務體系，拓寬就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進群眾就近就地就業(yè)高質量充分就業(yè)。完善學前教育公共服務網(wǎng)絡，提升公辦園在園幼兒占比，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鞏固提升“雙減”。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，重點培養(yǎng)高素質技術技能人才。擴大社會保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。健全惠民生、解民憂、暖民心工作長效機制，確保回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域。
（七）堅持綠色生態(tài)導向，凸顯減污降碳發(fā)展底色。堅持“雙碳”戰(zhàn)略導向，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，推動綠色食品、輕紡鞋服、家居建材、機械電子、煤電化工等產(chǎn)業(yè)低碳轉型，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。持續(xù)優(yōu)化能源結構，嚴格合理控制高耗能企業(yè)及項目能源用量，著力降低綜合能耗，構建清潔低碳智能高效的能源體系。強化大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境污染防治，提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，完善風力、光伏、生物質能等新能源應用布局，加速可再生能源替代進程，減少化石能源消費帶來的碳排放，重點提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。
（八）完善現(xiàn)代化治理體系，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展。確保糧食能源安全，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，提升種業(yè)自主研發(fā)實力，加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設。維護經(jīng)濟領域安全，強化重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)測調(diào)度，開展經(jīng)濟運行月通報、季評比，傳導穩(wěn)增長責任壓力，全力推動經(jīng)濟持續(xù)向好。堅決遏制重大事故，強化城市安全運行管理。鞏固拓展市域社會治理現(xiàn)代化試點成果，持續(xù)推進城市生命線安全風險防控和治理體系建設。
做好《綱要》實施工作意義重大，使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實市委、市政府部署要求，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以釘釘子精神持續(xù)抓好《綱要》各項目標任務落地見效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化宿州篇章。
