《宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告

市發(fā)展改革委主任  朱大忠

 

市人大常委會(huì)：

《宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，宿州市發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)方面對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成了《〈宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）?！对u(píng)估報(bào)告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實(shí)施以來(lái)主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等進(jìn)展情況，深入分析了面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的主要舉措。

    一、《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況良好

“十四五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)和風(fēng)高浪急的多變環(huán)境，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素帶來(lái)的下行壓力，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)提升人民群眾生活水平，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)總體上達(dá)到了預(yù)期效果。

（一）主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期。《綱要》提出“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大躍升、科創(chuàng)能力更大增強(qiáng)、改革開(kāi)放更大突破、民生福祉更大增進(jìn)、治理效能更大提升等目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了27項(xiàng)主要指標(biāo)?？偟目?，這些目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，主要指標(biāo)中22項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期，2項(xiàng)相對(duì)滯后，3項(xiàng)暫時(shí)無(wú)法評(píng)估。4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，分別是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預(yù)期壽命。5項(xiàng)指標(biāo)快于預(yù)期，分別是固定資產(chǎn)投資增速、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、發(fā)明專(zhuān)利擁有量、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、進(jìn)出口總額增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等13項(xiàng)指標(biāo)序時(shí)推進(jìn)；制造業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率等2項(xiàng)指標(biāo)低于序時(shí)進(jìn)度；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、森林覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)暫時(shí)無(wú)法評(píng)估。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力大幅提升，全鏈條創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。高質(zhì)量創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)，全市共引進(jìn)院士6人，建立院士工作站6家，共有省級(jí)、市級(jí)院士工作站各2家。與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)開(kāi)展市級(jí)“一室兩中心”建設(shè)，共有省級(jí)工程技術(shù)研究中心7家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心9家。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，2021—2022年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近34億元。截至2022年底，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到360家，提前完成“十四五”目標(biāo)。445家企業(yè)納入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)。優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷集聚，成功申報(bào)省級(jí)青年發(fā)展型城市試點(diǎn)，招引博士人才195人。26個(gè)人才團(tuán)隊(duì)在宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共引進(jìn)院士6人，全市現(xiàn)有省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)7個(gè)，市級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)31個(gè)?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，建立“政產(chǎn)學(xué)研用金介”七位一體科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。截至2022年底，全市共有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間2家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，省級(jí)眾創(chuàng)空間13家，市級(jí)科技孵化器9家，市級(jí)備案眾創(chuàng)空間18家，累計(jì)入駐科技型企業(yè)567家，服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)199個(gè)。設(shè)立1.6億元宿州市天使基金，打造資本助力科技創(chuàng)新的新模式。成立徽商銀行宿州科技支行，為科技型企業(yè)提供融資類(lèi)、投貸聯(lián)動(dòng)類(lèi)及綜合服務(wù)三大金融服務(wù)。

（三）強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐，制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置，發(fā)揮宿州比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快布局，在《綱要》“5+5+N”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，市委、市政府深入研究謀劃，調(diào)整為優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、綠色食品、生命健康、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備5大新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展新材料、現(xiàn)代物流、新能源和節(jié)能環(huán)保、人工智能、輕工5大成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，每年實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，技改投資兩年年均增長(zhǎng)25.95%。全市國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)8家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家、省級(jí)專(zhuān)精特新冠軍企業(yè)15家、省級(jí)專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)基地2家。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提速提效，省級(jí)羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)1500家，建成雪龍纖維、阿里迅犀制造2個(gè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景12個(gè)。各縣區(qū)園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，合理確定主攻方向，均形成了一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)基地。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)實(shí)施，統(tǒng)籌市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺(tái)、總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式項(xiàng)目，培育了阿里迅犀、張江蕭縣高科技園、碭山龍潤(rùn)堂生物科技等制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。

（四）高水平打造特色鮮明的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)賦能。云計(jì)算大數(shù)據(jù)基地加速建設(shè)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園建成10萬(wàn)平方米數(shù)據(jù)中心，機(jī)房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)T3+（部分達(dá)到T4），規(guī)劃部署1.6萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)機(jī)柜。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，吸引華為云、騰訊、浪潮云、阿里巴巴、網(wǎng)易云等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)相繼落戶(hù)，提供一站式云服務(wù)，持續(xù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)、國(guó)道等重點(diǎn)場(chǎng)所的5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G基站數(shù)量位居全省前列。所有數(shù)據(jù)中心已實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)聯(lián)通”，宿州電信、聯(lián)通、移動(dòng)分別具備2000G、400G、2200G帶寬出口，均具備擴(kuò)容能力。推進(jìn)淮海智算中心、汴水之畔超算中心、算力互聯(lián)人工智能算力樞紐基礎(chǔ)設(shè)施與算力運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目建設(shè)，建成智算算力1951.2P，超算算力15P。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，綠色家居建材行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)2022年上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，已入駐綠色家居企業(yè)160余家，接入300余臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)上云。數(shù)字政府建設(shè)初顯成效，數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)已接入全市64家單位145個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)編制數(shù)據(jù)資源目錄7681個(gè)，數(shù)據(jù)歸集總量78.6億條，為64個(gè)政務(wù)部門(mén)共享數(shù)據(jù)超62.2億條。累計(jì)上線(xiàn)身份證、駕駛證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等各類(lèi)電子證照569類(lèi)4910萬(wàn)張，537個(gè)發(fā)證服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步制發(fā)。市城市綜合運(yùn)營(yíng)管理中心已正式啟動(dòng)運(yùn)行，公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化加快實(shí)現(xiàn)，開(kāi)啟現(xiàn)代化城市治理新模式。

（五）堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，供需兩端結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化、作用有效發(fā)揮。重大項(xiàng)目建設(shè)有力實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管投資”要求，“十個(gè)一”“四級(jí)”定期調(diào)度、市領(lǐng)導(dǎo)包保重大項(xiàng)目等工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“一周一次規(guī)委會(huì)、兩周一次要素保障會(huì)”，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2021年752個(gè)省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資795億元，2022年826個(gè)省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資960億元，分別完成年度計(jì)劃的123%、117%；2023年上半年，省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資475.1億元，計(jì)劃內(nèi)投資完成率63.6%。宿馬園區(qū)中鷹年產(chǎn)360萬(wàn)噸包裝紙、順風(fēng)光電光伏電池、碭山邁瑞醫(yī)療科技園等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，市高新區(qū)佳力奇復(fù)合材料智能制造基地、泰盛紙業(yè)生活用紙生產(chǎn)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。宿州市獲評(píng)安徽省2022年推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)步獎(jiǎng)。積極爭(zhēng)取中央及省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策資金支持，2021—2023年上半年，累計(jì)發(fā)行15批次217.69億元專(zhuān)項(xiàng)債券，用于支持全市264個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；累計(jì)爭(zhēng)取保障房、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等中央預(yù)算內(nèi)資金28.1億元。消費(fèi)需求累積釋放，“十四五”以來(lái)，市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)放多期多輪消費(fèi)券共計(jì)4837萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)12.39億元。消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，培育7家鉆級(jí)酒家、4家綠色商場(chǎng)，推廣“老字號(hào)”“三品一標(biāo)”“好網(wǎng)貨”等本地特色農(nóng)副產(chǎn)品145個(gè)。現(xiàn)代商貿(mào)流通體系持續(xù)完善，全市限上商貿(mào)流通主體超1200家。全市縣域電商綜合公共服務(wù)中心和電商快遞物流配送中心全部建成，布局村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)866個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電商產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)9個(gè)，入駐電子商務(wù)、快遞物流等配套企業(yè)500余家。

（六）事關(guān)全局的重大項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施，現(xiàn)代化綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。現(xiàn)代綜合交通體系加快健全，京滬鐵路宿州站建成投入使用，淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、阜淮城際鐵路加快建設(shè)。宿州民航機(jī)場(chǎng)前期工作有力推進(jìn)，即將進(jìn)入立項(xiàng)報(bào)批關(guān)鍵階段。宿固高速、徐淮阜高速公路建設(shè)全面加快，徐碭商高速、宿徐高速、宿遂高速宿州繞城段前期工作提速提效。截至2022年底，全市公路網(wǎng)總里程達(dá)2.13萬(wàn)公里。積極推動(dòng)跨區(qū)域公交一體化，開(kāi)通7條省際公交線(xiàn)路和3條城際公交線(xiàn)路。內(nèi)河航道“升級(jí)、擴(kuò)能、溝通、聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)程不斷推進(jìn)，澮河航道（宿州段）整治工程、新汴河航道（宿縣閘至徐崗段）疏浚及靈璧船閘工程已建設(shè)完成，宿州港埇橋港區(qū)蘄東作業(yè)區(qū)碼頭前期工作扎實(shí)推進(jìn)。新增四級(jí)及以上高等級(jí)航道里程26.9公里，船舶平均噸位由864噸提升至940噸。全力推進(jìn)宿州群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)，跨區(qū)域調(diào)水工程穩(wěn)步實(shí)施，引江濟(jì)淮二期工程前期工作不斷加快，碭山縣林屯水庫(kù)、蕭縣孤山湖水庫(kù)等水源調(diào)蓄庫(kù)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。能源體系建設(shè)加快發(fā)展，2022年錢(qián)營(yíng)孜電廠(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年謀劃、當(dāng)年獲批、當(dāng)年開(kāi)工，創(chuàng)造了燃煤發(fā)電項(xiàng)目從謀劃到開(kāi)工建設(shè)的新紀(jì)錄。鳳陽(yáng)－宿州、淮北－宿州－蕭縣－碭山段、靈璧－泗縣段天然氣管道項(xiàng)目前期工作高效開(kāi)展。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能源保供能力不斷提高。

（七）關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)破題深入，有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力有效激發(fā)，加強(qiáng)惠企政策宣傳落實(shí)，降低民營(yíng)和小微企業(yè)融資成本，打通政策落地“最后一公里”。舉辦企業(yè)家沙龍下午茶活動(dòng)21期、企業(yè)家接待日活動(dòng)16期，分別辦結(jié)訴求234項(xiàng)、232項(xiàng)，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難。落實(shí)簡(jiǎn)易登記改革舉措，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日。2021—2022年全市新增注冊(cè)企業(yè)4.55萬(wàn)戶(hù)。百麗鞋業(yè)、林平紙業(yè)等7家企業(yè)分別入選省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)收百?gòu)?qiáng)、制造業(yè)綜合百?gòu)?qiáng)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，平均賦權(quán)縣區(qū)、園區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限47項(xiàng)、52項(xiàng)。持續(xù)精簡(jiǎn)辦事材料、環(huán)節(jié)，行政許可類(lèi)事項(xiàng)壓縮辦理時(shí)限93.8%，“最多跑一次”90%以上，“一件事一次辦”事項(xiàng)達(dá)到220余項(xiàng)。創(chuàng)新開(kāi)展“局長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，持續(xù)擦亮“宿事速辦”品牌，訴求辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意度均超99%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，扎實(shí)推進(jìn)41項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)，109項(xiàng)改革任務(wù)序時(shí)推進(jìn)。國(guó)企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官，位于全省第一方陣。大力推進(jìn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)過(guò)會(huì)企業(yè)1家、輔導(dǎo)備案企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)4家、省區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)531家。

（八）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2021年、2022年糧食均實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)，小麥總產(chǎn)280.45萬(wàn)噸。截至2023年上半年，全市生豬存欄263.16萬(wàn)，出欄242.82萬(wàn)；蔬菜播種面積43.29萬(wàn)畝、產(chǎn)量115.52萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.08萬(wàn)噸。全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)394家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)7家，省級(jí)龍頭企業(yè)99家，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全省總量的7.4%，居全省第6位。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革鞏固完善，全市農(nóng)村“三變”改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開(kāi)展村數(shù)1244個(gè)，入股參與“三變”改革農(nóng)戶(hù)18.9萬(wàn)戶(hù)。2022年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入總量達(dá)5.85億元，村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50.26萬(wàn)元。截至2022年底，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1.67萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3.47萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到338家、位居全省第1。全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到4982家，全程土地托管面積68.2萬(wàn)畝，環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積達(dá)到3502.41萬(wàn)畝次。實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境三大革命、村莊清潔行動(dòng)、村莊規(guī)劃建設(shè)提升行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在90%以上，2022年度38個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)基本完成。全市縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)達(dá)77個(gè)、文明村達(dá)742個(gè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021、2022兩年投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金37.72億元。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，全市77%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)分別提高到每人每月690元、687元。在2022年度全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估中我市綜合排名全省第三，各縣區(qū)全部進(jìn)入“好”的等級(jí)，其中泗縣排名全省第二，并獲省政府督查激勵(lì)。

（九）加快構(gòu)建融合互補(bǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，區(qū)域協(xié)調(diào)性顯著提升。“大宿城”戰(zhàn)略深入實(shí)施，構(gòu)建“一主兩星”大宿城空間結(jié)構(gòu)，全面提升中心城市能級(jí)，打造符離片區(qū)、宿馬園區(qū)2個(gè)城市副中心。落實(shí)《宿州市實(shí)施文明創(chuàng)建工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。開(kāi)展城市綠化增量、提升行動(dòng)，主城區(qū)公園游園達(dá)到120個(gè)，人均公園綠地面積近17平方米，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到89.52%。實(shí)施城市內(nèi)澇治理整體工程，完成海綿城市建設(shè)任務(wù)。累計(jì)建成5G基站7971個(gè)，5G信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣區(qū)主城區(qū)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，2021—2022年全市23.4萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率提升1.35個(gè)百分點(diǎn)、居全省第1位。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，靈璧縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣加快建設(shè)，蕭縣入選首批省級(jí)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣，2022年縣域經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)58.9%，近年來(lái)穩(wěn)步提升。碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧機(jī)械制造、泗縣農(nóng)機(jī)裝備和汽車(chē)零部件等5家省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）加快建設(shè)，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值308.13億元。聚焦建強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”，2022年，全市7家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）收入1405.2億元，固定資產(chǎn)投資539.3億元，規(guī)上企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)1121家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額13.3億美元。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，2023年上半年以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓土地83宗、面積4767.66畝，占出讓新增工業(yè)用地的97.59%。

（十）聚焦減污降碳協(xié)同增效，綠色生態(tài)發(fā)展本底持續(xù)夯實(shí)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年、2022年市級(jí)統(tǒng)籌安排環(huán)保資金1.15億元、1.09億元，用于污染防治和生態(tài)補(bǔ)償。2023年開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已整改銷(xiāo)號(hào)231個(gè)。2023年上半年，全市PM2.5平均濃度43.6微克/立方米、居皖北第2位、同比下降2.5%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例68.5%。強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“清四亂”工作，清理河道1300公里。水環(huán)境治理和保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，主要地表水水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提升，全市13個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例69.2%，高于省考暫定目標(biāo)7.7個(gè)百分點(diǎn)。2022年入選全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市。土壤污染和固廢危廢防治水平持續(xù)提升，農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用率均達(dá)100%。推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，人工造林8.4萬(wàn)畝，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)森林村莊69個(gè)。完成20個(gè)非煤礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，濕地保護(hù)管理水平持續(xù)提升。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，動(dòng)態(tài)管理“兩高”項(xiàng)目清單，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。制定實(shí)施《宿州市重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案》，指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能技改。納入省調(diào)度平臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)、投資規(guī)模超千億元。全市省級(jí)綠色工廠(chǎng)達(dá)到10家。能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控均完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。加速推進(jìn)清潔能源替代工程，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源，持續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電建設(shè)，提升綠色電力供應(yīng)，新能源裝機(jī)355.9萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模全省第6。

（十一）承東啟西開(kāi)放高地加快打造，重大戰(zhàn)略勢(shì)能在宿州疊加釋放。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，印發(fā)實(shí)施《宿州市推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。成功簽訂《合作共建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)框架協(xié)議》，持續(xù)推進(jìn)宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張江蕭縣高科技園等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，“十四五”以來(lái)，引進(jìn)滬蘇浙億元以上項(xiàng)目51個(gè)，實(shí)際到位滬蘇浙資金124億元。全面啟動(dòng)杭州宿州結(jié)對(duì)合作幫扶工作，在全省率先建立與行政區(qū)縣結(jié)對(duì)合作機(jī)制，明確杭州市8個(gè)城區(qū)與宿州市8個(gè)縣區(qū)、市管園區(qū)建立結(jié)對(duì)關(guān)系，全部制定出臺(tái)結(jié)對(duì)合作幫扶工作方案或簽訂合作協(xié)議。全市赴杭州實(shí)地對(duì)接和開(kāi)展招商活動(dòng)380余次，杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌。搭建“飛地經(jīng)濟(jì)”合作平臺(tái)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)落戶(hù)杭州市紫金港科技城，組建異地創(chuàng)新孵化平臺(tái)。市政府與浙商銀行簽訂金融合作協(xié)議，目前已投放信貸17.38億元，認(rèn)購(gòu)市級(jí)平臺(tái)公司短融債2億元、美元債7000萬(wàn)美元。與中國(guó)礦大、河海大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快融入長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作體系。積極引入滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與長(zhǎng)三角醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有醫(yī)療合作項(xiàng)目20個(gè)。與長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)行異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算醫(yī)院達(dá)到7120家。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，2023年上半年，共辦理長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)1385件。深入落實(shí)“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)通宿州市至寧波港的鐵海聯(lián)運(yùn)通道，拓展外貿(mào)企業(yè)出口通道。2021—2022年凈增進(jìn)出口額超過(guò)4億美元，新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)超過(guò)160家，截至2022年底，全市進(jìn)出口超1000萬(wàn)美元實(shí)體企業(yè)達(dá)24家。

（十二）解民憂(yōu)暖民心辦好民生實(shí)事，推動(dòng)宿州人民共享改革發(fā)展成果。就業(yè)質(zhì)量和居民收入不斷提高，2021年以來(lái)全市共開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下招聘會(huì)4500余場(chǎng)次，提供招聘崗位46.89余萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)人口6.6萬(wàn)人。打造宿速就業(yè)品牌，開(kāi)展“三公里”就業(yè)圈建設(shè)，建成87個(gè)三公里充分就業(yè)社區(qū)。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到38910元、16897元。優(yōu)化幼兒園布局和學(xué)前教育資源配置，提高公辦幼兒園占比，支持民辦普惠園發(fā)展，截至2022年底，全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)96.81%，公辦幼兒園在園幼兒園占比達(dá)56.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)89.21%。全市義務(wù)教育階段適齡隨遷子女入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)院前醫(yī)療急救工作體系和急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急醫(yī)療救治能力不斷增強(qiáng)。建立11個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體和1個(gè)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，全市縣域內(nèi)就診率提升至84%左右，基層診療量占比保持在71%以上。建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科1個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科17個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科44個(gè)。全市現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員36549名，其中高級(jí)職稱(chēng)人才占比達(dá)到7.9%。多層次社會(huì)保障體系持續(xù)構(gòu)建，截至2023年6月30日，全市城鎮(zhèn)職工政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例為83.25%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例為72.55%，特困人員、低保對(duì)象合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例為76.48%。全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)545.53萬(wàn)人，參保率達(dá)103.86%，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。累計(jì)建成6個(gè)公共圖書(shū)館、6個(gè)公共文化館、5個(gè)博物館、3個(gè)美術(shù)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1處、3A級(jí)旅游景區(qū)7處。

（十三）現(xiàn)代化治理體系和治理能力持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。全市實(shí)有耕地面積901.8萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積775.71萬(wàn)畝，連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、分布較穩(wěn)定。能源安全有效保障，保持煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，充分挖掘存量煤礦產(chǎn)能，穩(wěn)步淘汰落后煤礦產(chǎn)能。加大線(xiàn)上線(xiàn)下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，有效發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)防控“前哨”作用，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，高效處置泗縣“6·26”等疫情，打贏多場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。建立安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制，安全生產(chǎn)治理體系、責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步健全，鑄安行動(dòng)積極推進(jìn)，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。不斷強(qiáng)化人防物防技防措施，風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力不斷提高，災(zāi)害精準(zhǔn)防御能力持續(xù)提升。城市信用監(jiān)測(cè)排名始終位居全國(guó)前列，2022年度宿州城市信用指數(shù)排名全國(guó)第一，成功創(chuàng)建國(guó)家信用體系建設(shè)示范城市。市信用平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站綜合性能居全國(guó)城市第10名，2021年、2022年連續(xù)兩年“全國(guó)特色平臺(tái)網(wǎng)站”。建設(shè)宿州市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（宿州信易貸平臺(tái)），著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。目前市信易貸平臺(tái)已入駐18家金融機(jī)構(gòu)、超20萬(wàn)家市場(chǎng)主體，發(fā)布99款金融產(chǎn)品，累計(jì)授信總額922億元，實(shí)際發(fā)放貸款812億元，其中信用貸款157億元，信用賦能中小微企業(yè)作用初步顯現(xiàn)。社會(huì)綜合治理能力全面提升，采取“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式，整合智慧城管、12345政府公共服務(wù)平臺(tái)、綜治指揮中心等平臺(tái)，建立社會(huì)治理統(tǒng)一指揮中心。創(chuàng)新實(shí)施“小區(qū)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)”模式，將常態(tài)化糾紛排查機(jī)制有機(jī)融入網(wǎng)格化管理。掃黑除惡常態(tài)化開(kāi)展，平安宿州建設(shè)持續(xù)深化。

二、《綱要》實(shí)施存在的問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)未達(dá)預(yù)期。2023年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8%，低于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第11位。部分重點(diǎn)領(lǐng)域遇冷的傳導(dǎo)效應(yīng)明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求不足、預(yù)期不振，前三季度商品房銷(xiāo)售面積下降24.9%，與之相關(guān)的家電、家居等大宗商品消費(fèi)市場(chǎng)低迷，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠明顯。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程較慢。規(guī)上工業(yè)企業(yè)主要集中在板材家居、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，高附加值產(chǎn)品有待開(kāi)發(fā)培育；生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。今年上半年，全市招引簽約億元以上項(xiàng)目145個(gè)、總投資899.23億元，僅開(kāi)工39個(gè)，轉(zhuǎn)化率僅為27%。全市暫未形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超50億元以上的龍頭企業(yè)培育不足。

三是開(kāi)發(fā)區(qū)作用發(fā)揮不強(qiáng)。全市7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)模均未達(dá)到五百億元。開(kāi)放平臺(tái)賦能作用不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)較少，深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈缺少載體平臺(tái)支撐，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移渠道不足。

四是城鎮(zhèn)化水平不高。2022年度我市常住人口城鎮(zhèn)化率為46.38%，分別低于全國(guó)、全省平均水平18.84、13.82個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣域城鎮(zhèn)化率為39.61%，低于全省平均7.63個(gè)百分點(diǎn)，居全省第14位。

三、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施的對(duì)策建議

面對(duì)新變化新形勢(shì)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和奮斗意識(shí)，觀大勢(shì)、把大局、謀大事，把宿州發(fā)展放在黨中央對(duì)安徽的戰(zhàn)略定位上、放在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中、放在全省推進(jìn)皖北全面振興的任務(wù)安排中思考謀劃，推動(dòng)《綱要》重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目落細(xì)落實(shí)，加快打造具有重要影響力的汽車(chē)零部件、預(yù)制菜、光伏能源“三基地”，構(gòu)筑具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的算力、物流、文旅度假“三節(jié)點(diǎn)”，夯實(shí)具有示范引領(lǐng)力的人才、龍頭企業(yè)“兩支撐”，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾，以更高標(biāo)準(zhǔn)干在實(shí)處、更強(qiáng)實(shí)力走在前列。

（一）推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，聚力打造“三基地”構(gòu)筑“三節(jié)點(diǎn)”夯實(shí)“兩支撐”。打造具有重要影響力的預(yù)制菜生產(chǎn)基地，加快推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技化、規(guī)?；?、集聚化、鏈條化、品牌化、綠色化發(fā)展，積極培育一批預(yù)制菜龍頭企業(yè)。打造汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地，用足用好支持汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)向皖北地區(qū)延伸布局的政策機(jī)遇，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、后市場(chǎng)服務(wù)優(yōu)化等8項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，積極對(duì)接整車(chē)制造企業(yè)以及全球汽車(chē)零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加快“卡位入鏈”，著力打造一批汽車(chē)細(xì)分領(lǐng)域的“配套專(zhuān)家”。打造光伏能源基地，加大光伏和儲(chǔ)能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招引力度，大力發(fā)展壯大硅片、電池片、光伏組件、光伏焊帶等光伏制造業(yè)。構(gòu)筑具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的算力節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)算力上下游企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)電力變算力、算力變生產(chǎn)力。構(gòu)筑重要物流節(jié)點(diǎn)，加快打通區(qū)域綜合流通體系大通道，進(jìn)一步優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，持續(xù)推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本。高水平建設(shè)宿州國(guó)家骨干冷鏈物流基地，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家物流樞紐承載城市，打造聯(lián)通長(zhǎng)三角區(qū)域與中原區(qū)域的重要物流樞紐。構(gòu)筑文旅度假節(jié)點(diǎn)，大力實(shí)施旅游新高地建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、旅游能級(jí)提升、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游品牌傳播、旅游服務(wù)升級(jí)等“六大工程”，推出更多高端文旅IP，打造旅游目的地節(jié)點(diǎn)城市。夯實(shí)人才支撐，建立更具吸引力的引才、育才、用才、留才機(jī)制，推動(dòng)人才數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量穩(wěn)步提升，加快構(gòu)建具有宿州特色的人才發(fā)展“雁陣”格局。夯實(shí)龍頭企業(yè)支撐，大力實(shí)施龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“對(duì)外招引+本土培育”雙向發(fā)力，加快行業(yè)龍頭企業(yè)招大引強(qiáng)。

（二）做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，全力建設(shè)高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加快打造先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推動(dòng)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。做大做強(qiáng)省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群，加快打造具有省內(nèi)影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集聚地，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚地。提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老育幼等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，創(chuàng)建一批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，促進(jìn)有效需求高質(zhì)量釋放。高效運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目分層分級(jí)調(diào)度、項(xiàng)目評(píng)審和要素保障、季度觀摩等機(jī)制落實(shí)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，力促重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量，推深做實(shí)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。緊盯政策導(dǎo)向，深入挖掘“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和充電樁建設(shè)等項(xiàng)目謀劃的空間，推深做實(shí)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞城市功能品質(zhì)活力提升、新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域摸排項(xiàng)目，持續(xù)鼓勵(lì)和吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，落實(shí)好促進(jìn)汽車(chē)、電子產(chǎn)品消費(fèi)的政策舉措，促進(jìn)大宗商品消費(fèi)，積極引進(jìn)、培育、升級(jí)一批高質(zhì)量消費(fèi)平臺(tái)載體，持續(xù)培育線(xiàn)上消費(fèi)、文旅消費(fèi)、綠色消費(fèi)等業(yè)態(tài)模式。

（四）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平開(kāi)放合作。持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。擦亮“宿事速辦”品牌，落實(shí)落細(xì)《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面推行“免申即享”“即申即享”，著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系。深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全面加快杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各縣區(qū)、市管園區(qū)與杭州市結(jié)對(duì)合作城區(qū)共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。深化與徐州市戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)安徽自貿(mào)區(qū)宿州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，培育一批進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，奮力走在皖北全面振興前列。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，加快提升城鎮(zhèn)化率。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、提檔升級(jí)市政設(shè)施、擴(kuò)大公共服務(wù)供給。堅(jiān)持落實(shí)“一縣一策”，將建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）作為推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，持續(xù)增強(qiáng)縣城綜合承載能力。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，全面推行“管委會(huì)+公司”改革，“一區(qū)一策”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和“雙招雙引”。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批精品示范村。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事，推動(dòng)暖民心行動(dòng)提質(zhì)提效，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)群眾就近就地就業(yè)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公辦園在園幼兒占比，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鞏固提升“雙減”。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。健全惠民生、解民憂(yōu)、暖民心工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保回應(yīng)一個(gè)訴求、解決一類(lèi)問(wèn)題、提升一個(gè)領(lǐng)域。

（七）堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，凸顯減污降碳發(fā)展底色。堅(jiān)持“雙碳”戰(zhàn)略導(dǎo)向，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，推動(dòng)綠色食品、輕紡鞋服、家居建材、機(jī)械電子、煤電化工等產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格合理控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目能源用量，著力降低綜合能耗，構(gòu)建清潔低碳智能高效的能源體系。強(qiáng)化大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境污染防治，提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用布局，加速可再生能源替代進(jìn)程，減少化石能源消費(fèi)帶來(lái)的碳排放，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。

（八）完善現(xiàn)代化治理體系，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展。確保糧食能源安全，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，提升種業(yè)自主研發(fā)實(shí)力，加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)度，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月通報(bào)、季評(píng)比，傳導(dǎo)穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)任壓力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。堅(jiān)決遏制重大事故，強(qiáng)化城市安全運(yùn)行管理。鞏固拓展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果，持續(xù)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。

做好《綱要》實(shí)施工作意義重大，使命光榮。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以釘釘子精神持續(xù)抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化宿州篇章。