工業(yè)和信息化部關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見
工信部信管〔2024〕147號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,各有關(guān)單位、各相關(guān)企業(yè):
營商環(huán)境既是重要軟實(shí)力,也是核心競爭力。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求,深入推進(jìn)信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則,以推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點(diǎn),加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系,助力構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用,為推進(jìn)新型工業(yè)化,建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境
(一)優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),優(yōu)化審批流程,實(shí)現(xiàn)“一次性申請、一站式審批”。完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理,有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)。推行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、電信網(wǎng)碼號資源使用證書、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子證照,加強(qiáng)互通互認(rèn)。
(二)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展支持。加快修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》,推動業(yè)務(wù)分類及界定更好滿足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要,支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點(diǎn),在確保安全底線的前提下支持相關(guān)地區(qū)和企業(yè)有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快制定新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展配套支持政策,鼓勵企業(yè)進(jìn)一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
(三)擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放。推動形成高水平對外開放新局面,進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放,加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度,有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革,更好地支持民營電信企業(yè)發(fā)展。
三、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境
(一)健全市場公平競爭規(guī)則。加快完善信息通信領(lǐng)域市場秩序相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)則,針對濫用技術(shù)和算法優(yōu)勢擾亂市場等新型不正當(dāng)競爭行為,進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置依據(jù),強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管的法治保障。加強(qiáng)信息通信行業(yè)政策文件公平競爭審查,依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
(二)維護(hù)市場良好競爭秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場競爭管理,建立校園電信市場等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭狀況監(jiān)測、巡查和通報(bào)機(jī)制,對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解,依法維護(hù)市場秩序。大力營造公平競爭、開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài),督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè),依法處置惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運(yùn)行等擾亂市場秩序的行為。
(三)深化行業(yè)組織協(xié)同共治。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等第三方組織規(guī)范高效參與行業(yè)協(xié)同共治,建立信息通信市場爭議預(yù)處理機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)自覺維護(hù)市場競爭秩序。組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)簽署自律承諾,加強(qiáng)公平競爭正面案例宣傳,推動形成公平有序發(fā)展的行業(yè)氛圍。
四、進(jìn)一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境
(一)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式。健全以信用為基礎(chǔ)的長效監(jiān)管機(jī)制,推動實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用修復(fù)的行業(yè)管理新模式,引導(dǎo)企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營。推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段,按照合法、科學(xué)、審慎的原則,細(xì)化信息通信領(lǐng)域“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn),完善配套監(jiān)管制度,依法給予經(jīng)營主體容錯糾錯空間。
(二)構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管能力。強(qiáng)化技術(shù)賦能監(jiān)管,推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺、面向移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序檢測及認(rèn)證公共服務(wù)平臺,強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營情況的線上監(jiān)測分析、調(diào)查取證能力,健全技術(shù)監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用,推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
(三)嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn),不斷完善行政執(zhí)法程序,優(yōu)化執(zhí)法方式,確保執(zhí)法過程公正公開、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。強(qiáng)化綜合監(jiān)管,進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體制機(jī)制,積極探索跨地區(qū)、跨部門綜合執(zhí)法,推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)作,避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法。
五、著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境
(一)提升政務(wù)服務(wù)水平。提升“一網(wǎng)通辦”水平,持續(xù)優(yōu)化線上服務(wù)平臺功能,完善非關(guān)鍵要素材料“容缺辦理”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)模式。暢通群眾訴求反映直達(dá)通道,充分發(fā)揮12381服務(wù)熱線作用,做好用戶信訪、留言等辦理。針對企業(yè)在辦事過程中遇到的問題,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究,推動破解問題關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)解決一個訴求、優(yōu)化一類服務(wù)。
(二)改善通信服務(wù)感知。圍繞“高效辦成一件事”,持續(xù)提升服務(wù)能力,加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦。優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù),完善在線查詢報(bào)裝要求和辦理進(jìn)度、申請業(yè)務(wù)開通和繳費(fèi)等功能,進(jìn)一步壓減辦理時(shí)長、提高服務(wù)效率。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù),豐富信息化綜合解決方案供給,切實(shí)提升通信服務(wù)效能。
(三)加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)賦能。全面服務(wù)支撐新型工業(yè)化,加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu),提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能,夯實(shí)千行百業(yè)數(shù)字化發(fā)展基石。開展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用,推動公共算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián),加強(qiáng)算力統(tǒng)籌監(jiān)測,打造智算生態(tài)圈,提升算力服務(wù)能力,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級。出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見,構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要高度重視,主動融入地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)大局,健全完善屬地多方協(xié)同的優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),壓實(shí)工作責(zé)任,適時(shí)推出更多利企便民舉措,及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型模式,綜合利用多種傳播渠道主動宣傳,營造優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
工業(yè)和信息化部
2024年7月22日