事關(guān)萬(wàn)億級(jí)冰雪經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，四部門(mén)發(fā)聲

國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月6日下午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部介紹以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力有關(guān)政策措施，并答記者問(wèn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》，將對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。《意見(jiàn)》一共提出8個(gè)方面24條舉措，主要有四個(gè)突出的特點(diǎn)。

一是提出總體發(fā)展目標(biāo)。

《意見(jiàn)》分階段提出了發(fā)展目標(biāo)。

●到2027年，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運(yùn)動(dòng)更加廣泛開(kāi)展，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元。

●到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)主要的產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，冰雪消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元。

二是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《意見(jiàn)》在發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，從促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承發(fā)展冰雪文化、推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游4個(gè)方面提出了一些具體舉措，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三是筑牢夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

●《意見(jiàn)》在完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，提出了兩方面措施，包括加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平。

●在要素保障方面，從加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)、加大金融支持力度、強(qiáng)化冰雪用地保障3個(gè)方面提出了具體舉措，夯實(shí)冰雪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

●《意見(jiàn)》在促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)方面，提出優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境、健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系等具體舉措。

●在加強(qiáng)服務(wù)保障方面，提出要強(qiáng)化安全管理。

●同時(shí)，還提出要搭建高水平國(guó)際冰雪交流合作平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際間交流合作、互惠共贏。

國(guó)家體育總局：

《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》是北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)之后出臺(tái)的發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)的一份重要文件，主要是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)是破解制約冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)招硬招比較多，對(duì)促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有意義。

至少有四項(xiàng)突破，這也是業(yè)界普遍關(guān)心的幾個(gè)方面：

一是發(fā)展競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》提出要對(duì)綜合性冰雪賽事活動(dòng)科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、改進(jìn)安全管理措施，以此積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，增加賽事活動(dòng)的可售票數(shù)量，提升群眾觀賞和參與冰雪賽事活動(dòng)的體驗(yàn)感。

二是夯實(shí)冰雪人才隊(duì)伍。

《意見(jiàn)》中提出依托現(xiàn)有高校設(shè)立冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等。這些政策將有助于補(bǔ)齊冰雪人才發(fā)展短板，壯大冰雪人才隊(duì)伍。

三是加大金融支持力度。

《意見(jiàn)》中提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)冰雪企業(yè)的信貸投放，優(yōu)化評(píng)級(jí)、授信、審批、貸后管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等。這是首次提出的金融支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對(duì)解決冰雪企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題有重要意義。

四是完善土地利用政策。

《意見(jiàn)》提出要把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目用地保障等一系列政策措施，這些措施能夠有效補(bǔ)齊冰雪經(jīng)濟(jì)在土地利用上的短板，加大冰雪場(chǎng)地設(shè)施供給，滿(mǎn)足群眾需求。

文化和旅游部在豐富冰雪旅游的產(chǎn)品供給方面有哪些措施？

文化和旅游部：

一是牽頭組織制定《冰雪旅游提升計(jì)劃》。

這也是《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》提出的明確要求，啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃。2021年文旅部會(huì)同發(fā)改委、體育總局共同推出了冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在這個(gè)文件實(shí)施的基礎(chǔ)上，文旅部制定了新的三年提升計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)品供給，提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳推介。

二是繼續(xù)推出一批優(yōu)質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。

●特別是指導(dǎo)各地方因地制宜發(fā)展差異化、特色化冰雪旅游，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和信息共享體系，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地的優(yōu)化提升。

●從冬奧會(huì)以來(lái)，文旅部聯(lián)合體育總局已經(jīng)推出了三批26家國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地，這次提升計(jì)劃中文旅部對(duì)這些度假地進(jìn)行優(yōu)化提升。

●同時(shí)按照《意見(jiàn)》的要求，支持建設(shè)3-5個(gè)全球知名的冰雪旅游高質(zhì)量目的地。目前文旅部已經(jīng)啟動(dòng)了本雪季也就是2024年冬天到明年春天的全國(guó)冰雪旅游精品線(xiàn)路征集工作，之后會(huì)適時(shí)發(fā)布。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪旅游宣傳和市場(chǎng)推廣。

文旅部將舉辦2024年“冬日勝景”全國(guó)冬季旅游宣傳推廣暨全國(guó)“歡樂(lè)冰雪旅游季”活動(dòng)，活動(dòng)有四方面特點(diǎn)：

●一是各地聯(lián)動(dòng)。文旅部聯(lián)合各地文化和旅游部門(mén)，以及26個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地共同啟動(dòng)；

●二是線(xiàn)路和產(chǎn)品發(fā)布。本雪季將推出新一批全國(guó)十大冰雪旅游精品線(xiàn)路，同時(shí)還會(huì)推介各地圍繞傳統(tǒng)的冰雪民俗文化，打造各地方具有鮮明特色的冰雪旅游產(chǎn)品和精彩活動(dòng)；

●三是消費(fèi)促進(jìn)。統(tǒng)籌各地和各平臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)條件成熟的地方整合雪場(chǎng)資源，推出以“歡樂(lè)冰雪旅游季”為主題的形式多樣、內(nèi)容豐富的雪季聯(lián)票和季卡。推動(dòng)旅游企業(yè)和在線(xiàn)平臺(tái)合作，探索推出滑雪住宿套餐和其他熱門(mén)的冰雪消費(fèi)產(chǎn)品。

●四是開(kāi)展多渠道、立體式的“線(xiàn)上宣傳、線(xiàn)下打卡推廣”，向廣大群眾推薦優(yōu)質(zhì)豐富的冰雪旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，方便游客感受各地的冰雪文化和冰雪旅游的魅力，助力冬季市場(chǎng)繁榮。

如何推動(dòng)補(bǔ)齊冰雪場(chǎng)地設(shè)施短板？

國(guó)家發(fā)展改革委：

冰雪場(chǎng)地設(shè)施是開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)最基礎(chǔ)的保障。在2022年北京冬奧會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)的冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)保持了較快增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地僅有700多個(gè)，到2023年底達(dá)到了2847個(gè)，是2015年的4倍多。但由于我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)較晚，在場(chǎng)地設(shè)施方面仍處于發(fā)展階段，高質(zhì)量的冰雪場(chǎng)地不多，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)中心、連接道路、污水處理、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施配套還不完善。

為推動(dòng)補(bǔ)齊冰雪場(chǎng)地設(shè)施短板，“十四五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家體育總局等部門(mén)，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，支持提升冰雪運(yùn)動(dòng)配套公共服務(wù)水平。同時(shí)，還將冰雪旅游設(shè)備納入了大規(guī)模設(shè)備更新的支持范圍，助力提升冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的設(shè)施設(shè)備的條件。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同國(guó)家體育總局等部門(mén)，從三個(gè)方面做好冰雪場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和利用。

一是提升配套服務(wù)水平。中央資金將加大力度繼續(xù)支持符合條件的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。

二是打造高質(zhì)量的目的地。圍繞吉林長(zhǎng)白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運(yùn)動(dòng)資源稟賦突出、國(guó)際知名度高的地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委將研究通過(guò)政策、資金等多種要素保障，支持打造冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量目的地。

三是場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放利用。通過(guò)北京冬奧會(huì)、黑龍江亞冬會(huì)等賽事場(chǎng)館“筑巢引鳳”，吸引國(guó)際頂級(jí)冰雪賽事設(shè)立“中國(guó)賽季”。進(jìn)一步健全青少年冰雪賽事體系，支持“大眾冰雪季”等群眾性冰雪賽事活動(dòng)，做好冰雪場(chǎng)地設(shè)施“后冬奧時(shí)代”的綜合利用。

如何推動(dòng)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

工業(yè)和信息化部：

工業(yè)和信息化部將加大冰雪裝備器材供給對(duì)冰雪消費(fèi)帶動(dòng)作用，推動(dòng)新技術(shù)與冰雪裝備融合，助力冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力。

一是強(qiáng)化政策供給。認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》，研究出臺(tái)推動(dòng)包括冰雪裝備在內(nèi)的體育器械高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推動(dòng)冰雪裝備企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)緊扣人民群眾冰雪運(yùn)動(dòng)需求和競(jìng)技比賽亟需，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所、用戶(hù)單位加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升冰雪裝備供給能力。

三是豐富消費(fèi)場(chǎng)景。持續(xù)推進(jìn)冰雪裝備器材“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快推動(dòng)5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)與冰雪裝備器材融合創(chuàng)新，打造智能裝備、智慧場(chǎng)館；鼓勵(lì)企業(yè)挖掘我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開(kāi)發(fā)具有中國(guó)元素的冰雪裝備器材，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的冰雪消費(fèi)需求，讓更多人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，愛(ài)上冰雪運(yùn)動(dòng)。